На стараницу "Жилищное право"

http://trof-av.narod.ru

обсудить на юридическом форуме 

 

 

Постановление правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.02.2002 N 104,

от 26.07.2004 N 380, от 24.10.2005 N 636,

от 30.12.2005 N 847, от 31.12.2005 N 865,

от 11.08.2006 N 481, от 11.09.2006 N 557,

от 19.09.2006 N 581, от 30.12.2006 N 851,

от 03.07.2007 N 424, от 11.08.2007 N 510,

от 15.10.2007 N 681, от 29.12.2007 N 979,

от 19.02.2008 N 99, от 10.04.2008 N 257,

от 07.11.2008 N 821, от 04.12.2008 N 902,

от 14.02.2009 N 133, от 23.12.2009 N 1069,

от 15.12.2010 N 1018,

с изм., внесенными распоряжением Правительства РФ

от 21.10.2004 N 1355-р (ред. от 10.08.2005),

решением Верховного Суда РФ от 08.08.2007 N ГКПИ07-435)

 

В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, Правительство Российской Федерации постановляет:

 

. примечание.

Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренные входившей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на первом этапе (2002 - 2005 годы) ее реализации подпрограммой "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы (до 2003 года - федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты"), осуществляются на втором этапе (2006 - 2010 годы) реализации указанной Программы в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 865).

 

1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее именуется - Программа), включив в ее состав Федеральную целевую программу "Государственные жилищные сертификаты", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. N 71 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 5, ст. 615; 2000, N 16, ст. 1708).

2. Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации ежегодно при разработке проектов федерального бюджета на 2002 - 2010 годы предусматривать выделение средств на финансирование Программы.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 257, от 07.11.2008 N 821)

3. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 30.12.2005 N 847.

4. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 26.07.2004 N 380.

5. Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2-месячный срок представить в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в Положение о Межведомственной комиссии по вопросам реализации Федеральной целевой программы "Жилище" и в ее состав.

6. Рекомендовать заинтересованным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

 

Председатель Правительства

Российской Федерации

М.КАСЬЯНОВ

 

 

 

 

 

Утверждена

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 17 сентября 2001 г. N 675

 

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

(в ред. Постановлений Правительства РФ

от 31.12.2005 N 865, от 11.08.2006 N 481,

от 11.09.2006 N 557, от 19.09.2006 N 581,

от 30.12.2006 N 851, от 03.07.2007 N 424,

от 11.08.2007 N 510, от 15.10.2007 N 681,

от 29.12.2007 N 979, от 19.02.2008 N 99,

от 10.04.2008 N 257, от 07.11.2008 N 821,

от 04.12.2008 N 902, от 14.02.2009 N 133,

от 23.12.2009 N 1069, от 15.12.2010 N 1018,

с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ

от 08.08.2007 N ГКПИ07-435)

 

Паспорт федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

Наименование Программы  -   федеральная целевая программа

                            "Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

Дата принятия решения   -   распоряжение Правительства

о разработке                Российской Федерации от 14 марта

Программы, дата ее          2001 г. N 346-р,

утверждения                 распоряжение Правительства

                            Российской Федерации от 10 августа

                            2005 г. N 1183-р,

                            Постановление Правительства

                            Российской Федерации от 31 декабря

                            2005 г. N 865

 

Государственный         -   Министерство регионального развития

заказчик-координатор        Российской Федерации

 

Государственный         -   Министерство регионального развития

заказчик                    Российской Федерации.

                            В части мероприятий по обеспечению

                            жильем отдельных категорий граждан,

                            в том числе по обеспечению жильем

                            молодых ученых, государственными

                            заказчиками являются:

                            федеральные органы исполнительной

                            власти,

                            Уполномоченный по правам человека в

                            Российской Федерации, Генеральная

                            прокуратура Российской Федерации,

                            Высший Арбитражный Суд Российской

                            Федерации, Верховный Суд Российской

                            Федерации, Российская академия

                            наук, в том числе Дальневосточное,

                            Сибирское и Уральское отделения

                            Российской академии наук,

                            Российская академия медицинских

                            наук, в том числе Сибирское

                            отделение Российской академии

                            медицинских наук, Российская

                            академия сельскохозяйственных наук,

                            в том числе Дальневосточное и

                            Сибирское отделения Российской

                            академии сельскохозяйственных наук,

                            Отделение Российской академии

                            сельскохозяйственных наук по

                            Нечерноземной зоне России

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.08.2006 N 481,

от 07.11.2008 N 821)

 

Основные разработчики   -   Федеральное агентство по

Программы                   строительству и жилищно-

                            коммунальному хозяйству,

                            Министерство регионального развития

                            Российской Федерации, Министерство

                            экономического развития и торговли

                            Российской Федерации, фонд

                            "Институт экономики города"

 

Цели и задачи           -   основная цель Программы -

Программы                   комплексное решение проблемы

                            перехода к устойчивому

                            функционированию и развитию

                            жилищной сферы, обеспечивающее

                            доступность жилья для граждан,

                            безопасные и комфортные условия

                            проживания в нем.

                            Основными задачами Программы

                            являются:

                               создание условий для развития

                            жилищного и жилищно-коммунального

                            секторов экономики и повышения

                            уровня обеспеченности населения

                            жильем путем увеличения объемов

                            жилищного строительства и развития

                            финансово-кредитных институтов

                            рынка жилья;

                               создание условий для приведения

                            жилищного фонда и коммунальной

                            инфраструктуры в соответствие со

                            стандартами качества,

                            обеспечивающими комфортные условия

                            проживания;

                               обеспечение доступности жилья и

                            коммунальных услуг в соответствии с

                            платежеспособным спросом граждан и

                            стандартами обеспечения жилыми

                            помещениями

 

Важнейшие целевые       -   годовой объем ввода жилья - в 2010

индикаторы и                году 53 млн. кв. м общей площади

показатели                  жилья;

                               объем выдаваемых в год ипотечных

                            жилищных кредитов и займов

                            гражданам - в 2010 году на сумму 415

                            млрд. рублей;

                               количество семей граждан,

                            относящихся к категориям,

                            установленным федеральным

                            законодательством, улучшивших

                            жилищные условия:

                               2002 - 2010 годы - 215,7 тыс.

                            семей,

                               в том числе:

                               2002 - 2005 годы - 96,8 тыс.

                            семей;

                               2006 - 2010 годы - 118,9 тыс.

                            семей;

                               количество молодых семей,

                            улучшивших жилищные условия (в том

                            числе с использованием ипотечных

                            кредитов и займов) при оказании

                            содействия за счет средств

                            федерального бюджета, бюджетов

                            субъектов Российской Федерации

                            и местных бюджетов:

                               2002 - 2010 годы - 289,9 тыс.

                            семей,

                               в том числе:

                               2003 - 2005 годы - 114 тыс.

                            семей;

                               2006 - 2010 годы - 175,9 тыс.

                            семей

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2007 N 979,

от 10.04.2008 N 257, от 23.12.2009 N 1069, от 15.12.2010 N 1018)

 

Сроки и этапы           -   2002 - 2010 годы:

реализации Программы           I этап - 2002 - 2005 годы;

                               II этап - 2006 - 2010 годы,

                                в том числе стадии реализации

                                II этапа:

                               1-я стадия - 2006 - 2007 годы,

                               2-я стадия - 2008 - 2010 годы

 

Перечень подпрограмм    -   I этап реализации Программы:

                                подпрограмма "Государственные

                            жилищные сертификаты" на 2004 -

                            2010 годы;

                                подпрограмма "Переселение

                            граждан Российской Федерации из

                            ветхого и аварийного жилищного

                            фонда";

                                подпрограмма "Реформирование и

                            модернизация жилищно-коммунального

                            комплекса Российской Федерации";

                                подпрограмма "Обеспечение

                            жильем участников ликвидации

                            последствий радиационных аварий и

                            катастроф";

                                подпрограмма "Обеспечение

                            жильем граждан Российской

                            Федерации, подлежащих отселению с

                            комплекса "Байконур";

                                подпрограмма "Обеспечение

                            жильем беженцев и вынужденных

                            переселенцев в Российской

                            Федерации";

                                подпрограмма "Обеспечение

                            жильем молодых семей";

                                мероприятия по реализации

                            Федерального закона "О жилищных

                            субсидиях гражданам, выезжающим из

                            районов Крайнего Севера и

                            приравненных к ним местностей";

                                мероприятия по обеспечению

                            жильем отдельных категорий граждан,

                            в том числе по обеспечению жильем

                            молодых ученых

 

                            II этап реализации Программы:

                               подпрограмма "Обеспечение

                            земельных участков коммунальной

                            инфраструктурой в целях жилищного

                            строительства";

                               подпрограмма "Модернизация

                            объектов коммунальной инфраструктуры";

                               подпрограмма "Обеспечение жильем

                            молодых семей";

                               подпрограмма "Выполнение

                            государственных обязательств по

                            обеспечению жильем категорий

                            граждан, установленных федеральным

                            законодательством";

                               мероприятия по обеспечению

                            жильем отдельных категорий граждан.

                               Кроме того, на II этапе

                            осуществляются мероприятия по

                            реализации Концепции развити��

                            унифицированной системы

                            рефинансирования ипотечных жилищных

                            кредитов в России, одобренной на

                            заседании Правительства Российской

                            Федерации 30 июня 2005 г.

 

Объемы и источники      -   общий объем финансирования

финансирования              Программы в 2002 - 2010 годах за

Программы                   счет средств федерального бюджета

                            составит 412 млрд. рублей.

                                В 2006 - 2010 годах общий объем

                            финансирования Программы составит:

                                за счет всех источников

                            финансирования - 927,7 млрд.

                            рублей,

                                в том числе за счет средств

                            федерального бюджета - 354 млрд.

                            рублей (из них на управление

                            Программой - 385,57 млн. рублей);

                                за счет бюджетов субъектов

                            Российской Федерации и местных

                            бюджетов - 74 млрд. рублей;

                                за счет средств частных

                            инвесторов и кредиторов - 389,7

                            млрд. рублей;

                                за счет собственных и заемных

                            средств граждан (молодых семей) -

                            110 млрд. рублей.

                                Кроме того, в качестве

                            механизмов реализации мероприятий

                            Программы планируется

                            предоставление государственных

                            гарантий Российской Федерации:

                                по заимствованиям открытого

                            акционерного общества "Агентство по

                            ипотечному жилищному кредитованию"

                            на поддержку системы

                            рефинансирования ипотечного

                            жилищного кредитования в размере

                            138 млрд. рублей,

                               в том числе:

                               в 2006 году - 14 млрд. рублей;

                               в 2007 году - 16 млрд. рублей;

                               в 2008 году - 28 млрд. рублей;

                               в 2009 году - 36 млрд. рублей;

                               в 2010 году - 44 млрд. рублей;

                               по заимс��вованиям, осуществляемым

                           на обеспечение земельных участков

                           коммунальной инфраструктурой и

                           модернизацию коммунальной

                           инфраструктуры в целях жилищного

                           строительства, в размере 68,1 млрд.

                           рублей,

                               в том числе:

                               в 2006 году - 12,5 млрд. рублей;

                               в 2007 году - 17,5 млрд. рублей;

                               в 2008 году - 18,6 млрд. рублей;

                               в 2009 году - 19,5 млрд. рублей.

                               Объемы государственных гарантий

                           Российской Федерации

                           предусматриваются федеральным

                           законом о федеральном бюджете на

                           соответствующий год в рамках

                           программы государственных внутренних

                           заимствований Российской Федерации.

                           Вне рамок Программы предусмотрены

                           расходы федерального бюджета на 2006

                           год на предоставление субсидий

                           бюджетам субъектов Российской

                           Федерации на возмещение части затрат

                           на уплату процентов по кредитам,

                           полученным в российских кредитных

                           организациях на обеспечение

                           земельных участков коммунальной

                           инфраструктурой в целях жилищного

                           строительства, в размере 1,7 млрд.

                           рублей и расходы на увеличение

                           уставного капитала открытого

                           акционерного общества "Агентство по

                           ипотечному жилищному кредитованию" в

                           размере 3,7 млрд. рублей.

                               Абзац исключен. - Постановление

                           Правительства РФ от 11.09.2006 N 557

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557,

от 30.12.2006 N 851, от 03.07.2007 N 424, от 11.08.2007 N 510,

от 19.02.2008 N 99, от 10.04.2008 N 257, от 04.12.2008 N 902,

от 14.02.2009 N 133, от 23.12.2009 N 1069, от 15.12.2010 N 1018)

 

Ожидаемые конечные     -   реализация Программы должна

результаты реализации      обеспечить достижение в 2010 году

Программы и                следующих показателей (по сравнению

показатели социально-      с 2004 годом):

экономической                  улучшение жилищных условий

эффективности              граждан Российской Федерации (рост

                           жилищной обеспеченности с 20 кв. м

                           на человека до 21,7 кв. м);

                               повышение доступности

                           приобретения жилья, когда средняя

                           стоимость стандартной квартиры

                           общей площадью 54 кв. м будет равна

                           среднему годовому совокупному

                           денежному доходу семьи из 3 человек

                           за 3 года (в 2004 году - 3,9 года);

                               увеличение доли семей, которым

                           будет доступно приобретение жилья,

                           соответствующего стандартам

                           обеспечения жилыми помещениями, с

                           помощью собственных и заемных

                           средств, - с 9 до 30 процентов;

                               увеличение годового объема

                           ввода жилья с 41,2 млн. кв. м общей

                           площади жилья до 53 млн. кв. м;

                               увеличение объема выдаваемых в

                           год ипотечных жилищных кредитов и

                           займов гражданам с 20 млрд. рублей

                           до 415 млрд. рублей;

                               снижение среднего времени

                           ожидания предоставления жилых

                           помещений социального использования

                           с 20 лет до 5 - 7 лет;

                               содействие в обеспечении

                           жильем за счет средств федерального

                           бюджета, бюджетов субъектов

                           Российской Федерации и местных

                           бюджетов в 2006 - 2010 годах 175,9

                           тыс. молодых семей;

                               улучшение жилищных условий в

                           2006 - 2010 годах за счет средств

                           федерального бюджета более 118,9

                           тыс. семей граждан, относящихся к

                           категориям, установленным

                           федеральным законодательством;

                               повышение уровня адресной

                           поддержки населения, связанной с

                           оплатой жилых помещений и

                           коммунальных услуг;

                               повышение качества

                           коммунальных услуг, безопасности и

                           комфортности проживания (снижение

                           уровня износа основных фондов

                           коммунального хозяйства с 60 до 50

                           процентов);

                               совершенствование нормативной

                           правовой базы Российской Федерации

                           в целях повышения доступности жилья

                           для населения;

                               создание условий для улучшения

                           демографической ситуации в стране,

                           реализации эффективной миграционной

                           политики, снижения социальной

                           напряженности в обществе

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2007 N 979,

от 10.04.2008 N 257, от 23.12.2009 N 1069, от 15.12.2010 N 1018)

 

Введение

 

В ходе реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595, Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. N 431, и первого этапа федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Программа) были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.

За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 году в результате принятия 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Новые правовые условия создают основу для реализации на практике поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.

Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения страны.

В результате реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" должна быть сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации.

Второй этап реализации Программы (2006 - 2010 годы) предусматривает продолжение преобразований в жилищной сфере, а также реализацию комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

 

I. Основные итоги первого этапа реализации Программы

 

На первом этапе реализации Программы (2002 - 2005 годы) выполнялись следующие подпрограммы и мероприятия:

подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты на 2004 - 2010 годы" (до 2003 года - федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты");

подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда";

подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации";

подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф";

подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур";

подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации";

подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";

мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых.

За указанный период на реализацию входящих в состав Программы подпрограмм и мероприятий было выделено 59 млрд. рублей. Кроме того, были предоставлены государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство) в размере 13,7 млрд. рублей.

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета на первом этапе реализации Программы приведены в приложении N 1.

Результаты обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации на первом этапе реализации Программы по соответствующим подпрограммам и мероприятиям приведены в приложении N 2.

В целом за 2002 - 2005 годы:

за счет средств федерального бюджета было обеспечено жильем 97,7 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, перед которыми имеются государственные обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем;

удалось обеспечить рост жилищного строительства (в 2004 году объем ввода жилья вырос на 13 процентов по сравнению с 2003 годом при целевом показателе Программы на первом этапе реализации - 3 процента в год);

показатель доступности прио��ретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м семьей из 3 человек исходя из среднего размера совокупных денежных доходов такой семьи составил в 2004 году 3,9 года (для сравнения в 2001 году - 4,8 года);

повысился уровень адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг (в 2004 году - 13 процентам семей были предоставлены жилищные субсидии).

Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" реализовывалась в 65 субъектах Российской Федерации. Из аварийного и ветхого жилищных фондов было переселено 27100 семей. Ликвидирован непригодный для проживания жилищный фонд общей площадью 630,4 тыс. кв. м.

В рамках реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" за счет всех источников финансирования удалось:

построить и провести реконструкцию 8975 км сетей водоснабжения и канализации;

ввести в эксплуатацию отопительные котельные общей мощностью 22220 Гкал/ч;

построить и сдать в эксплуатацию водоочистные сооружения, станции очистки сточных вод общей производительностью 4938 тыс. куб. м в сутки.

Кроме того, проводились работы по созданию автоматизированных систем управления технологическими процессами городского коммунального хозяйства.

В подпрограмме участвовало 54 субъекта Российской Федерации. С привлечением средств федерального бюджета в рамках подпрограммы осуществлялось финансирование 186 объектов.

Основной формой оказания государственной поддержки в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" стало предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий молодым семьям - участникам подпрограммы в случае рождения (усыновления) ребенка.

Общее количество молодых семей участников подпрограммы, которым предоставлены субсидии в 2003 - 2005 годах, составило 114000, в том числе за счет средств федерального бюджета - 13700.

Наиболее эффективно подпрограмма реализовывалась в тех регионах, где разработаны и действуют схемы ипотечного жилищного кредитования, а также существуют возможности по использованию сбережений граждан (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Оренбургская и Кемеровская области).

Вместе с тем в 2002 - 2005 годах не удалось достичь ощутимого продвижения по следующим показателям реализации Программы:

среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования практически не изменилось и составляет около 20 лет;

износ основных фондов коммунального комплекса сохраняется на уровне 60 процентов и имеет тенденцию к увеличению.

Основными проблемами в реализации Программы и подпрограмм, осуществлявшихся в ходе первого этапа, явились:

недостаточная ориентированность мероприятий Программы на увеличение объемов жилищного строительства - объем ввода в эксплуатацию жилья в 2004 году составил всего 41,2 млн. кв. м, что в 1,5 раза меньше по сравнению с 1990 годом;

недостаточная нацеленность мероприятий Программы на решение основных проблем, препятствующих развитию рынка доступного жилья;

отсутствие концентрации ассигнований из федерального бюджета на главных направлениях, их распыление по 7 подпрограммам, 5 государственным заказчикам;

отсутствие механизмов консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней;

недостаточное стимулирование привлечения внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан;

недостаточность ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на выполнение государственных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Основной проблемой реализации подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" стало то, что при недостаточности бюджетных средств (для ликвидации ветхого и аварийного жилья в Российской Федерации необходимо вложить в строительство нового жилья не менее 1 трлн. рублей) не удалось в должной степени использовать ресурсы федерального бюджета для привлечения частных инвестиций. За 2002 - 2004 годы объем финансирования за счет всех источников составил 12,02 млрд. рублей, из них 2,8 млрд. рублей (23 процента) - средства федерального бюджета, 6,5 млрд. рублей (55 процентов) - средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Доля внебюджетных источников составила лишь 2,7 млрд. рублей (22 процента).

Основными проблемами реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" стали недостаточность ресурсов и отсутствие эффективных механизмов для стимулирования позитивных изменений в жилищно-коммунальном комплексе. В частности, средства федерального бюджета расходовались на безвозмездное финансирование проектов строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без четких критериев принятия решений, что не способствовало привлечению в сектор частных инвестиций.

Задача создания нормативной правовой базы, необходимой для реформирования жилищно-коммунального хозяйства и привлечения в отрасль частных инвестиций, которая во многом определила содержание подпрограммы, была в основном решена с принятием федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья в Российской Федерации. В этих условиях модификация подпрограммы даст возможность существенно повысить ее эффективность.

В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в недостаточной степени был задействован механизм ипотечного жилищного кредитования. Анализ достигнутых результатов выявил необходимость ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей при улучшении жилищных условий.

Основной проблемой реализации подпрограмм "Государственные жилищные сертификаты", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур", "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации", а также мероприятий по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" стала недостаточность финансовых ресурсов и отсутствие единых принципов и механизмов выполнения государственных обязательств Российской Федерации перед гражданами - участниками различных подпрограмм.

Финансирование государственных обязательств в рамках указанных подпрограмм за 2002 - 2004 годы составило 3,9 процента суммы, необходимой для полного выполнения обязательств. При этом ежегодно обеспечивалось жильем лишь около 1,3 процента граждан из числа указанных категорий.

Модификация Программы и ее подпрограмм на втором этапе реализации (в 2006 - 2010 годы) обусловлена необходимостью:

стимулирования роста предложения жилья на рынке, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства;

повышения надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу;

стимулирования платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;

более эффективного исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

 

II. Характеристика проблемы

 

Проведенные в 1991 - 2005 годах реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда за 1990 - 2004 годы увеличилась с 33 до 73,5 процента, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 25,6 процента, из них 20,1 процента составляет муниципальный жилищный фонд.

По оценке, основанной на данных государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено более 4,5 процента жилых домов и квартир, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем в период становления рынка жилья.

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частичными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2003 году составила более 71,3 процента, из них индивидуальными застройщиками - 39,2 процента.

В последние годы началось активное развитие ипотечного жилищного кредитования. Общий объем задолженности по выданным ипотечным кредитам и займам увеличился за 2002 - 2004 годы с 3,6 млрд. рублей до 25 - 30 млрд. рублей, то есть более чем в 7 раз. При этом общая задолженность по всем видам кредитов на покупку жилья, предоставленных кредитными организациями, на 1 января 2005 г. составила 54,4 млрд. рублей.

В 2002 - 2005 годах Агентство рефинансировало свыше 24000 ипотечных кредитов и займов в 80 субъектах Российской Федерации на сумму 10,55 млрд. рублей.

Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг. Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса в первую очередь было связано с постепенным переводом этого сектора экономики на режим безубыточного функционирования с переориентацией бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей. Доля получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2004 году составила более 13 процентов семей, общая сумма начисленных субсидий - 35 млрд. рублей.

Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.

Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 61 процентом российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн. кв. м, для удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд на 46 процентов.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, молодым семьям.

Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность этого сектора экономики, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации.

Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения.

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий в производство, инвестиций в его модернизацию.

Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется наличием большой задолженности в отрасли, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2004 года 268,1 млрд. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 307,5 млрд. рублей.

Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.

Не могут бы��ь пр��знаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В очереди на улучшение жилищных условий стоят около 4,5 млн. семей. Среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования составляет 15 - 20 лет. В настоящее время решение этого вопроса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. При этом Российская Федерация в соответствии с федеральным законодательством на начало 2005 года имеет государственные обязательства по обеспечению жильем перед 1014 тыс. граждан (из них ветераны и инвалиды - 306 тыс. человек, граждане, относящиеся к иным категориям, - 708 тыс. человек), значительная часть которых также признана органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Улучшению жилищных условий граждан будет способствовать предоставление в установленном порядке органами государственной власти или органами местного самоуправления по желанию граждан земельных участков для строительства жилых домов, что будет являться основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

Необходимо уточнить действующие обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и сформировать единые принципы и механизмы оказания им поддержки за счет средств федерального бюджета.

Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению граждан жильем за счет средств федерального бюджета является предоставление социальных выплат на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов. Наиболее последовательно этот подход был реализован в рамках федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. N 71, а в дальнейшем - в подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. N 700, которая входила в состав Программы на первом этапе ее реализации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)

В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градорегулирования. При этом средства федерального бюджета могут использоваться исключительно для обеспечения жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, поддержки граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Содержание жилищного фонда социального использования, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должны стать основными функциями органов местного самоуправления.

Проблемы переходного периода требуют от федерального центра совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в жилищном и жилищно-коммунальном секторах и стимулирования проведения преобразований на местах, а также непосредственного использования средств федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 5 лет;

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

 

III. Основные цели и задачи Программы, этапы ее реализации

 

Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации.

Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основными задачами Программы являются:

создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по 4 основным направлениям:

развитие жилищного строительства;

совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования.

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки;

создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и коммунальном комплексе;

разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;

развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;

совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие);

совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо:

конкретизировать государственные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий установленных законодательством категорий граждан и ускорить темпы их исполнения;

повысить эффективность механизмов, используемых при реализации государственных обязательств;

оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на региональном и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;

обеспечить сокращение сроков предоставления жилых помещений социального использования.

Мероприятия второго этапа реализации Программы (в 2006 - 2010 годах) будут выполняться в две стадии:

2006 - 2007 годы - первая стадия;

2008 - 2010 годы - вторая стадия.

На первой стадии мероприятия Программы и ее подпрограмм будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В соответствии с указанным национальным проектом выделены 4 приоритетных направления:

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

повышение доступности жилья;

увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

По каждому из этих приоритетных направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом.

Обеспечение государственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов будет осуществляться в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г.

На протяжении всего периода реализации второго этапа Программы осуществляются:

совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике в субъектах Российской Федерации;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;

реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.

Основные приоритеты реализации Программы и ее подпр��грамм ��а второй стадии могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий приоритетного национального проекта в 2006 - 2007 годах.

Целевые индикаторы реализации второго этапа Программы представлены в разделе VII "Оценка социально-экономической эффективности Программы".

Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений и приоритетов государственной жилищной политики.

 

IV. Перечень программных мероприятий

 

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств федерального бюджета.

 

Развитие жилищного строительства

 

Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы, наиболее важными являются:

внесение в 2006 году изменений в нормативные правовые акты в целях приведения их в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в том числе в части создания эффективной единой системы государственной экспертизы проектной документации, совершенствования системы государственного строительного надзора, усиления профессиональной ответственности проектировщиков и застройщиков);

разработка технических регламентов, устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировке территории, при использовании в проектировании результатов инженерных изысканий, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве зданий, строений и сооружений, а также при производстве строительных материалов;

совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства многоквартирных домов;

законодательное и методическое обеспечение введения местного налога на недвижимость с целью стимулирования деятельности муниципалитетов по развитию жилищного строительства.

Предусмотрены также мероприятия:

по методическому обеспечению подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;

по разработке и внедрению методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.

Организационные мероприятия будут направлены:

на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

на обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе многоквартирных домов;

на внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".

В рамках указанной подпрограммы будут осуществлены предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, а также возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на условиях, предусмотренных подпрограммой. Отбор субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и проектов будет производиться на конкурсной основе.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851)

Объемы государственных гарантий Российской Федерации предусматриваются ежегодно федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год в рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации.

Размер предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и юридическими лицами для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в том числе при малоэтажном жилищном строительстве, составит до 50 процентов суммы основного долга. Срок государственной гарантии Российской Федерации определяется сроком исполнения обязательства, обеспечиваемого этой гарантией. В качестве дополнительного обеспечения оставшейся части обязательств перед кредитором заемщиками могут быть использованы любые иные формы обеспечения.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851)

Возмещение затрат на уплату процентов по кредиту, полученному для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, за счет субсидий из федерального бюджета будет производиться на весь срок кредита.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2008 N 99)

При этом возмещению за счет средств федерального бюджета подлежат затраты на уплату процентов по кредитам, рассчитанные исходя из предусмотренной кредитным договором процентной ставки, но не более ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта. Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в случае их неполного использования направляются на увеличение бюджетных ассигнований на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъект��в Россий��кой Федерации и муниципальных образований с распределением по субъектам Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2008 N 99)

Абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 19.02.2008 N 99.

Поскольку кредиты на подготовку земельных участков могут быть обеспечены возвратом средств от продажи земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, или жилья, построенного в последующие периоды, то кредиты будут предоставляться на срок не более 3 лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации подпрограммы.

Абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 11.09.2006 N 557.

Порядок предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, утверждаются Правительством Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2008 N 99)

Предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, полученным в российских кредитных организациях, предусматривается в следующих объемах:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2008 N 99)

абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 19.02.2008 N 99;

в 2007 году - 5,5 млрд. рублей (по кредитам, полученным в 2006 - 2007 годах);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2008 N 99)

в 2008 году - 5,9 млрд. рублей (по кредитам, полученным в 2006 - 2008 годах);

в 2009 году - 0,8 млрд. рублей (по кредитам, полученным в 2006 - 2009 годах);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2009 N 1069)

в 2010 году - 0,6 млрд. рублей (по кредитам, полученным в 2008 - 2009 годах).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2010 N 1018)

В рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации предусматривается предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства в следующих объемах:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

в 2006 году - 12,5 млрд. рублей;

в 2007 году - 17,5 млрд. рублей, что с учетом гарантий, предоставленных в 2006 году, составит 30 млрд. рублей;

в 2008 году - 18,6 млрд. рублей, что с учетом гарантий, предоставленных в 2006 - 2007 годах, составит 48,6 млрд. рублей;

в 2009 году - 19,5 млрд. рублей, что с учетом ранее принятых обязательств, а также погашения в 2009 году кредитов, выданных в 2006 году, составит общий объем государственных гарантий Российской Федерации в размере 61,3 млрд. рублей.

В 2010 году предоставление государственных гарантий Российской Федерации по новым кредитам не предполагается, объем государственных гарантий Российской Федерации по ранее принятым обязательствам с учетом погашения кредитов, выданных в 2006 - 2007 годах, составит 38,1 млрд. рублей.

Реализация мер подпрограммы обеспечит дополнительный ввод жилья в 2007 году общей площадью 3 млн. кв. м (или 5,3 процента общего прогнозируемого объема ввода жилья), в 2008 году - 11,8 млн. кв. м (или 18,7 процента), в 2009 году - 1,8 млн. кв. м (или 3,5 процента), а в 2010 году - 21,3 млн. кв. м (или 26,6 процента).

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.02.2008 N 99, от 23.12.2009 N 1069)

Динамика распределения требуемой государственной и муниципальной поддержки по годам исходит из необходимости обеспечения максимально возможной поддержки увеличения ввода жилья в ближайшие годы, пока не получили развития механизмы привлечения средств частных кредиторов и инвесторов в строительство коммунальной инфраструктуры.

 

Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства

 

Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы наиболее важными являются:

разработка проектов нормативных правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, требований к жилым помещениям;

создание нормативной правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;

формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов, организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета, организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.

Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном и муниципальном уровнях при организационном, методическом и техническом содействии на федеральном уровне.

С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, в которых все помещения находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, провести регистрацию государственного и муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления многоквартирными домами и коммунальной инфраструктурой.

Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.

Организационные мероприятия не потребуют выделения допол��ительных б��джетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Необходимым условием предоставления средств федерального бюджета по этой подпрограмме является финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры со стороны участвующих в подпрограмме субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и частных инвесторов.

Средства федерального бюджета для реализации проектов на территории субъекта Российской Федерации выделяются на условиях софинансирования проектов, реализация которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и частных инвесторов.

При предоставлении средств федерального бюджета для софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры особое внимание будет уделяться привлечению средств частных инвесторов на реализацию указанных проектов. С этой целью будет разработана методическая база оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере и их реализации на принципах государственно-частного партнерства.

Порядок отбора субъектов Российской Федерации и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию этих проектов в рамках подпрограммы устанавливается Правительством Российской Федерации.

В рамках подпрограммы будут также осуществляться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или из жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

На реализацию подпрограммы в 2006 - 2010 годах предусматриваются средства федерального бюджета в объеме 28,2 млрд. рублей, в том числе в 2006 году - 4,8 млрд. рублей, в 2007 году - 6,1 млрд. рублей, в 2008 году - 7,5 млрд. рублей, в 2009 году - 6,1 млрд. рублей, в 2010 году - 3,7 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.07.2007 N 424, от 10.04.2008 N 257, от 15.12.2010 N 1018)

С целью завершения реформирования системы финансирования жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить прекращение дотирования организаций коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг, а также перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан - получателей жилищных субсидий. Эти меры повысят ответственность жилищных и коммунальных предприятий перед гражданами.

С целью обеспечения прозрачности процедур государственной финансовой поддержки будет осуществлен постепенный отказ от выделения бюджетных средств на подготовку к работе в зимних условиях и переход к использованию для этих целей кредитных ресурсов.

В 2006 году в рамках подпрограммы будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты на первом этапе реализации Программы по подпрограммам "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" и "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации". Перечень указанных объектов подлежит согласованию государственным заказчиком подпрограммы с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

 

Развитие ипотечного жилищного кредитования

населения и рынка жилья

 

Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы наиболее важными являются разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе в части регулирования рынка ипотечных ценных бумаг, привлечения средств пенсионных фондов и страховых компаний на рынок ипотечных ценных бумаг, страхования ипотечных жилищных кредитов, деятельности бюро кредитных историй и жилищных накопительных кооперативов, совершенствования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, защиты прав добросовестного приобретателя жилого помещения.

В рамках проведения организационных мероприятий предусматриваются организация на базе Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним информационной системы статистических данных о ситуации на жилищном рынке, доступной для всех заинтересованных сторон, организация сбора статистических данных о невозвратах ипотечных жилищных кредитов, досрочных погашениях кредитов с целью информационного обеспечения кредитных организаций и страховых компаний, а также обеспечение государственного контроля за деятельностью бюро кредитных историй и жилищных накопительных кооперативов.

Будет совершенствоваться система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающая доверие к сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и конфиденциальность сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, в том числе будет создана система регистрации договоров долевого участия в строительстве жилья.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в частности за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в форме предоставления молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимся участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальные выплаты на приобретение жилья).

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.08.2007 N 510, от 10.04.2008 N 257)

Социальные выплаты на приобретение жилья из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации будут предоставляться в размере не менее:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.08.2007 N 510, от 10.04.2008 N 257)

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", - для молодых семей, не имеющих детей;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.08.2007 N 510)

40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с ��ребованиями указанной подпрограммы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.08.2007 N 510)

До 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", составит 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определенной в соответствии с требованиями указанной подпрограммы, при этом доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, направляемых на софинансирование, должна составлять не менее 25 процентов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30 процентов для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.08.2007 N 510, от 29.12.2007 N 979)

С 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", будет рассчитываться по формуле:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 979)

 

ДСФ = (40 - 15 x КБО),

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 979)

 

где:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 979)

ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации на софинансирование мероприятий указанной подпрограммы;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 979)

КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности соответствующего субъекта Российской Федерации после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 979)

В случае если показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации больше 2, для такого субъекта Российской Федерации доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", принимается в размере 10 процентов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 979)

При этом с 2008 года доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", с учетом указанных уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации должна составлять соответственно:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 979)

не менее (15 x КБО - 5), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 25 процентов - для молодых семей, не имеющих детей;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 979)

не менее (15 x КБО), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 30 процентов - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 979)

Возможными формами участия организаций в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", за исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, могут являться такие, как участие в софинансировании предоставления социальных выплат на приобретение жилья, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников подпрограммы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации подпрограммы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.08.2007 N 510, от 10.04.2008 N 257)

Кроме того, субъекты Российской Федерации, участвующие в реализации подпрограммы, дополнительно предоставляют молодой семье - участнику подпрограммы социальную выплату в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части ипотечного жилищного кредита или займа либо компенсации затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья (условие участия субъекта Российской Федерации в подпрограмме).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)

При этом предполагается, что недостающие средства для приобретения жилья будут привлечены за счет ипотечных жилищных кредитов или займов, собственных средств получателей социальных выплат и других источников.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)

В течение 2006 года в пределах средств, предусмотренных Программой, будут также осуществляться мероприятия, связанные с выполнением обязательств перед молодыми семьями - участниками подпрограммы, которые были приняты на первом этапе реализации подпрограммы. Эти мероприятия осуществляются государственным заказчиком по согласованию с Федеральным агентством по образованию.

Всего за 2006 - 2010 годы в рамках подпрограммы, а также региональных и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей смогут улучшить жилищные условия 175,9 тыс. молодых семей, в том числе в 2006 - 2007 годах - 63,7 тыс. молодых семей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2007 N 979, от 10.04.2008 N 257)

По мере развития системы страхования ипотечных жилищных кредитов дополнительно будет рассмотрена возможность оказания поддержки молодым семьям за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в уплате страховых взносов по этому виду добровольного страхования, что позволит снизить размер первоначального взноса при получении молодыми семьями ипотечных кредитов до 5 - 10 процентов стоимости жилья.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается Правительством Российской Федерации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.08.2007 N 510, от 10.04.2008 N 257)

Право на получение социальной выплаты на приобретение жилья удостоверяется свидетельством. Формирование сводных списков получателей свидетельств осуществляется на уровне субъекта Российской Федерации на основе данных, представляемых муниципальными образованиями, осуществляющими постановку на учет молодых семей - участников подпрограммы. Органы местного самоуправления, отобранные субъектом Российской Федерации по результатам конкурса при наличии муниципальной программы, осуществляют выдачу свидетельств участникам подпрограммы исходя из объемов финансирования, предусмотренных в местном бюджете, и объемов софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета. При этом форма свидетельства устанавливается Правительством Российской Федерации и должна быть единой на всей территории Российской Федерации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.08.2007 N 510, от 10.04.2008 N 257)

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, отобранным для участия в подпрограмме, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашений между государственным заказчиком и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках Программы предусмотрено также проведение мероприятий по оказанию государственной поддержки развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и займов через содействие Агентству. Предусмотренные мероприятия позволят обеспечить условия для привлечения долгосрочных ресурсов и увеличения объемов предоставления долгосрочных ипотечных жилищных кредитов и займов населению. Такая поддержка будет оказана в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г.

В целом за период 2006 - 2010 годов в рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на соответствующий год будут предоставлены государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям Агентства в размере 138 млрд. рублей.

Расходы федерального бюджета на увеличение уставного капитала Агентства составят 94,2 млрд. рублей, при этом расходы федерального бюджета в 2006 году на эти цели в размере 3,7 млрд. рублей учтены вне рамок Программы.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2009 N 1069)

Государственная поддержка Агентства в 2006 - 2007 годах позволит, с одной стороны, существенно расширить возможности рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, особенно в регионах с медленно развивающимся ипотечным жилищным кредитованием, с другой - не допустить монополизации данного рынка.

Реализация указанных мероприятий в сочетании с осуществлением мер по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов для молодых семей и с проведением других мероприятий по развитию инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг существенно увеличит доступность для населения ипотечных жилищных кредитов. В 2006 - 2007 годах 446 тыс. семей смогут воспользоваться ипотечными жилищными кредитами для улучшения жилищных условий, а в 2006 - 2010 годах - более 1,4 млн. семей.

В 2007 году объем выданных ипотечных жилищных кредитов и займов должен составить 151 млрд. рублей, что в 7,6 раза больше по сравнению с 2004 годом, а в 2010 году - 415 млрд. рублей, то есть в 2,7 раза больше по сравнению с 2007 годом. При этом около 30 процентов кредитов будут предоставлены за счет развития системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.

 

Исполнение государственных обязательств

по обеспечению жильем категорий граждан, установленных

федеральным законодательством, и нормативное правовое

обеспечение организации предоставления жилых помещений

социального использования

 

Наиболее важными программными мероприятиями, связанными с совершенствованием нормативной правовой базы, являются разработка нормативных правовых документов по реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации и разработка единого порядка выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (с установлением особенностей для каждой категории граждан - получателей таких сертификатов).

Учитывая, что организация предоставления жилых помещений социального использования относится к полномочиям субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, им будет оказано методическое содействие в решении вопросов реорганизации системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также разработки механизмов исполнения обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями определенных категорий граждан.

Организационные мероприятия включают создание единой системы предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством, с использованием механизма предоставления государственных жилищных сертификатов. При этом будут уточнены объемы имеющихся государственных обязательств.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)

Также будут осуществляться мероприятия, направленные на совершенствование системы управления государственным и муниципальным жилищными фондами социального использования и специализированным жилищным фондом.

Будет осуществлена передача жилых домов, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или в оперативном управлении муниципальных учреждений, в которых все жилые помещения находятся в муниципальной собственности, в казну муниципальных образований. По каждому дому должны быть определены лица, уполномочиваемые собственником жилищного фонда на выбор управляющих организаций и заключение договоров управления.

Необходимо провести инвентаризацию жилых домов и жилых помещений в домах, относящихся к специализированному жилищному фонду и переданных в процессе приватизации в нарушение действующего законодательства организациям частной формы собственности, утвердить порядок передачи таких помещений соответственно в государственный или муниципальный жилищный фонд.

Будет проведена инвентаризация жилых домов, относящихся к государственному жилищному фонду (в том числе в закрытых военных городках, поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности), при необходимости будут изменены цели использования жилищного фонда, будут переданы неиспользуемые жилые помещения в муниципальную собственность.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", а также мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, молодых ученых, прокуроров и следователей органов прокуратуры, а также ряда иных категорий граждан на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации.

В рамках указанной подпрограммы будут обеспечиваться жильем следующие категории граждан:

военнослужащие, увольняемые с военной службы, и приравненные к ним лица;

граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица;

граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

граждане Российской Федерации, постоянно работающие на комплексе "Байконур" и подлежащие отселению;

граждане, принимавши�� участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", пострадавшие в результате этих аварий, а также ветераны подразделений особого риска;

вынужденные переселенцы.

Для военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе "Байконур" и подлежащих отселению, вынужденных переселенцев, граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", пострадавших в результате этих аварий, и ветеранов подразделений особого риска размер социальной выплаты за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным органом в установленном порядке, и норматива площади жилого помещения для семьи данного состава. При определении размера социальной выплаты в отдельных субъектах Российской Федерации могут применяться повышающие коэффициенты, размер которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.10.2007 N 681, от 10.04.2008 N 257)

Для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, размер социальной выплаты за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяемой уполномоченным органом в установленном порядке.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.10.2007 N 681, от 10.04.2008 N 257)

Единый порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, включающий порядок ведения учета граждан - участников подпрограммы, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В установленном порядке будут выполняться мероприятия, предусмотренные входившими в состав Программы на первом этапе ее реализации подпрограммами "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации", а также мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в том числе будут оплачены государственные жилищные сертификаты, выданные до 15 марта 2006 г.

На финансирование указанной подпрограммы за счет средств федерального бюджета предусмотрены расходы в 2006 - 2010 годах в размере 173,2 млрд. рублей, в том числе:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2010 N 1018)

для предоставления социальных выплат на приобретение жилья - 161,6 млрд. рублей, в том числе в 2006 году - 18,2 млрд. рублей, в 2007 году - 27,9 млрд. рублей, в 2008 году - 33,6 млрд. рублей, в 2009 году - 36,6 млрд. рублей и в 2010 году - 45,3 млрд. рублей;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2010 N 1018)

для приобретения жилых помещений - 11,6 млрд. рублей (в 2008 году).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2010 N 1018)

Абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 15.12.2010 N 1018.

В целом в 2006 - 2010 годах будут выполнены государственные обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем 118,9 тыс. семей, что составляет 23,3 процента общего количества нуждающихся в улучшении жилищных условий указанных категорий граждан.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2010 N 1018)

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2006 - 2010 годах граждан - участников подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и "Обеспечение жильем молодых семей" приведены в приложении N 3.

На финансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в 2006 - 2010 годах предусматривается выделение средств в размере 29,6 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.07.2007 N 424, от 10.04.2008 N 257, от 14.02.2009 N 133, от 23.12.2009 N 1069, от 15.12.2010 N 1018)

Распределение средств по мероприятиям по обеспечению жильем отдельных категорий граждан между государственными заказчиками осуществляется Государственным заказчиком - координатором Программы при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий период в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели Программой.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.07.2007 N 424)

Перечень основных мероприятий по реализации второго этапа (2006 - 2010 годы) Программы приведен в приложении N 4.

Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, будет осуществляться в том числе путем предоставления им жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах, приобретенных за счет средств федерального бюджета.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 04.12.2008 N 902)

Финансирование мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета является Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", предусматривается за счет предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование объектов капитального строительства в целях осуществления мероприятий по переселению жителей пос. Октябрьский (Забайкальский край) в 2009 году в размере 10076,4 тыс. рублей и в 2010 году - 11854,6 тыс. рублей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2010 N 1018)

Финансирование мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство регионального развития Российской Федерации, предусматривается в 2009 - 2010 годах за счет предоставления субсидий из федерального бюджета:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2010 N 1018)

бюджету Республики Дагестан на обеспечение жильем граждан, пострадавших в результате стихийного бедствия в июне - июле 2002 г., в 2009 году в размере 128700 тыс. рублей, в 2010 году - 217400 тыс. рублей;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2010 N 1018)

бюджету Республики Карелия на строительство жилого дома в г. Сортавала для обеспечения жилыми помещениями граждан, переселяемых с острова Валаам, в 2009 году в размере 50000 тыс. рублей;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2010 N 1018)

бюджету Республики Ингушетия на переселение и обустройство семей граждан, проживающих в оползневой зоне г. Малгобека и Малгобекского района, в 2009 году в размере 506683,6 тыс. рублей, в 2010 году - 431300 тыс. рублей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2010 N 1018)

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Р��ссийской Федерации на обеспечение жильем иных категорий граждан приведены в приложении N 4.1.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 23.12.2009 N 1069)

 

V. Ресурсное обеспечение Программы

 

Общий объем финансирования Программы в 2002 - 2010 годах за счет средств федерального бюджета составит 412 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.08.2007 N 510, от 19.02.2008 N 99, от 10.04.2008 N 257, от 04.12.2008 N 902, от 14.02.2009 N 133, от 23.12.2009 N 1069, от 15.12.2010 N 1018)

В 2006 - 2010 годах общий объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования составит 927,7 млрд. рублей, в том числе:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.07.2007 N 424, от 11.08.2007 N 510, от 19.02.2008 N 99, от 10.04.2008 N 257, от 04.12.2008 N 902, от 14.02.2009 N 133, от 23.12.2009 N 1069, от 15.12.2010 N 1018)

за счет средств федерального бюджета - 354 млрд. рублей, из них на управление Программой - 385,57 млн. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.07.2007 N 424, от 11.08.2007 N 510, от 19.02.2008 N 99, от 10.04.2008 N 257, от 04.12.2008 N 902, от 14.02.2009 N 133, от 23.12.2009 N 1069, от 15.12.2010 N 1018)

за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 74 млрд. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851, от 11.08.2007 N 510, от 19.02.2008 N 99, от 15.12.2010 N 1018)

за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 389,7 млрд. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851, от 23.12.2009 N 1069, от 15.12.2010 N 1018)

за счет собственных и заемных средств граждан (молодых семей) - 110 млрд. рублей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.08.2007 N 510)

Объемы финансирования в 2006 - 2010 годах Программы приведены в приложении N 5.

Распределение средств федерального бюджета, предусматриваемых на финансирование мероприятий по обеспечению в 2006 - 2010 годах жильем отдельных категорий граждан, приведено в приложении N 6.

Кроме того, в федеральном бюджете на 2006 год вне рамок Программы предусмотрены расходы на увеличение уставного капитала Агентства в размере 3,7 млрд. рублей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2008 N 99)

Абзацы десятый - тринадцатый исключены. - Постановление Правительства РФ от 19.02.2008 N 99.

В 2006 - 2010 годах в рамках программы государственных внутренних заимствований на соответствующий год будут предоставлены для реализации мероприятий Программы:

государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям Агентства в размере 138 млрд. рублей;

государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 68,1 млрд. рублей.

 

VI. Механизм реализации Программы

 

Общая координация хода реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется создаваемой Советом при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике межведомственной рабочей группой по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 851)

Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются государственным заказчиком Программы и входящих в ее состав подпрограмм.

Для управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм государственный заказчик возлагает на федеральное государственное учреждение "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" следующие функции:

абзацы четвертый - пятый исключены. - Постановление Правительства РФ от 04.12.2008 N 902;

организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

внедрение информационных технологий управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществление контроля за ходом программных мероприятий, создание в сети Интернет специализированного сайта по Программе и входящим в ее состав подпрограммам;

организация в установленном порядке отбора исполнителей Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 04.12.2008 N 902;

предоставление в установленные сроки государственному заказчику отчета о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и об использовании бюджетных средств.

Финансирование федерального государственного учреждения "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование Программы.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм, представляют ежеквартально государственному заказчику отчеты о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм анализируется государственным заказчиком с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Государственный заказчик ежеквартально обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий Программы государственному заказчику-координатору.

Государственный заказчик-координатор представляет по итогам года в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и предложения по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Реализация Программы и входящих в ее состав подпрограмм предусматривает участие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На федеральном уровне осуществляется:

формирование нормативной правовой и методологической базы;

реализация совместно с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления входящих в состав Программы по��программ;

предоставление за счет средств федерального бюджета социальных выплат для обеспечения жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)

содействие осуществлению демонстрационных проектов выполнения мероприятий Программы;

организация и проведение информационной работы среди населения;

обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта;

координация деятельности исполнителей мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм.

На уровне субъектов Российской Федерации осуществляется:

развитие нормативной правовой базы, связанной с реализацией федерального законодательства на соответствующей территории;

разработка и реализация региональных программ;

проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом региональных особенностей и передового опыта.

На уровне органов местного самоуправления осуществляется:

разработка и реализация муниципальных программ;

проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта.

Основным критерием участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм наряду с соблюдением требований по финансированию программных мероприятий (в случае наличия таких требований) является проведение необходимых преобразований на их территориях, включая развитие нормативной правовой базы.

Кроме того, по отдельным входящим в состав Программы подпрограммам предусмотрены дополнительные критерии участия застройщиков, банков, страховых компаний, коммунальных и других предприятий в реализации отдельных мероприятий.

В рамках подпрограмм "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Обеспечение жильем молодых семей" средства федерального бюджета будут распределяться по субъектам Российской Федерации, определенным в соответствии с установленными этими подпрограммами процедурами отбора.

Государственный заказчик определяет сроки, условия, порядок проведения и подведения итогов отборов для участия в подпрограммах, утверждает положения о конкурсной комиссии (конкурсных комиссиях), в том числе порядок ее (их) формирования, утверждает формы заявок на участие в отборах и методические рекомендации по их составлению, методики оценки заявок на участие в отборах.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.12.2006 N 851, от 07.11.2008 N 821)

Государственный заказчик организует проведение конкурсных отборов для участия в подпрограммах, ведет учет хода выполнения подпрограмм и использования средств федерального бюджета.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.12.2006 N 851, от 07.11.2008 N 821)

Условия отбора, установленные указанными подпрограммами, в том числе включают:

требования к соответствующим региональным и муниципальным программам;

критерии дисквалификации (за исключением подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей").

Оценке подлежат заявки субъектов Российской Федерации, представленные в соответствующий срок по установленной форме и не отвечающие критериям дисквалификации. Обязательным требованием для каждой из указанных подпрограмм является отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

По результатам отбора определяются субъекты Российской Федерации, имеющие наилучшие показатели по оценочным критериям.

Средства федерального бюджета предоставляются отобранным субъектам Российской Федерации при соблюдении ими следующих основных условий:

представление в установленный государственным заказчиком срок и по установленной им форме отчета о ходе выполнения программных мероприятий, включая отчет об использовании средств;

выполнение программных мероприятий за отчетный период;

целевое использование средств федерального бюджета;

отсутствие оснований для применения критериев дисквалификации, возникших после отбора субъектов Российской Федерации (в случае наличия таких критериев).

Конкретные условия предоставления средств федерального бюджета устанавливаются отдельно для каждой из указанных подпрограмм в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" к субъектам Российской Федерации предъявляются требования по предоставлению соответствующих заявок в установленном порядке, а также по целевому использованию социальных выплат, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)

Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Соответствующая информационно-разъяснительная работа организуется государственным заказчиком с использованием печатных и электронных средств массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

 

VII. Оценка социально-экономической эффективности Программы

 

Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации Программы будет проводиться в субъектах Российской Федерации ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику до 1 февраля.

Ответственность за представление информации и расчет индикаторов целесообразно возложить на структурные подразделения администраций субъектов Российской Федерации, к сфере ведения которых относятся вопросы развития жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Государственным заказчиком будет направлена в субъекты Российской Федерации электронная версия системы индикаторов в соответствии с методикой их расчета. Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности Программы приведена в приложении N 7.

Значения целевых индикаторов Программы приведены в приложении N 8.

Методика оценки эффективности Программы при��едена в приложении N 9.

Успешная реализация Программы к 2010 году позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий населения;

повышение доступности приобретения жилья. При этом средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года;

увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов и займов до 415 млрд. рублей в год;

возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств, ипотечных кредитов и займов, для 30 процентов семей;

сокращение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 15 - 20 до 5 - 7 лет;

рост годового объема ввода жилья до 53 млн. кв. м общей площади;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2009 N 1069)

улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в 2006 - 2010 годах более 118,9 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 257, от 23.12.2009 N 1069, от 15.12.2010 N 1018)

адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг;

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов);

совершенствование нормативной правовой базы, связанной с формированием рынка доступного жилья для населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.

 

 

 

 

 

Приложение N 1

к федеральной целевой программе

"Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ

ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ПЕРВОМ ЭТАПЕ

ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ (2002 - 2005 ГОДЫ)

 

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)

 

                                                     (млн. рублей)

 

1.   Подпрограмма "Государственные жилищные             26783,62

     сертификаты" на 2004 - 2010 годы

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)

 

2.   Подпрограмма "Переселение граждан Российской        5579

     Федерации из ветхого и аварийного жилищного

     фонда"

 

3.   Подпрограмма "Реформирование и модернизация         3163

     жилищно-коммунального комплекса Российской

     Федерации"

 

4.   Подпрограмма "Обеспечение жильем участников         1107

     ликвидации последствий радиационных аварий и

     катастроф"

 

5.   Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан              37

     Российской Федерации, подлежащих

     отселению с комплекса "Байконур"

 

6.   Подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и         2450

     вынужденных переселенцев в Российской

     Федерации"

 

7.   Подпрограмма "Обеспечение                           2050 <*>

     жильем молодых семей"

 

8.   Субсидии для граждан, выезжающих из районов         3400

     Крайнего Севера и приравненных к ним

     местностей

 

9.   Мероприятия по обеспечению жильем отдельных        13529

     категорий граждан

 

     Всего                                              58098,62

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)

 

     Кроме того, предоставление государственных         13700

     гарантий Российской Федерации по

     заимствованиям открытого акционерного

     общества "Агентство по ипотечному жилищному

     кредитованию"

 

--------------------------------

<*> За 2003 - 2005 годы.

 

 

 

 

 

Приложение N 2

к федеральной целевой программе

"Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

РЕЗУЛЬТАТЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СООТВЕТСТВУЮЩИМ ПОДПРОГРАММАМ

И МЕРОПРИЯТИЯМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"

НА 2002 - 2010 ГОДЫ НА ПЕРВОМ ЭТАПЕ

ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ (2002 - 2005 ГОДЫ)

 

                                                (тыс. квартир <*>)

 

1.  Подпрограмма "Государственные жилищные                 76,2

    сертификаты" на 2004 - 2010 годы (за счет средств

    федерального бюджета)

 

2.  Подпрограмма "Переселение граждан Российской           27,1

    Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда"

    (за счет всех источников финансирования)

 

3.  Подпрограмма "Обеспечение жильем участников             3,2

    ликвидации последствий радиационных аварий и

    катастроф" (за счет средств федерального бюджета)

 

4.  Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан                2,8

    Российской Федерации, подлежащих отселению с

    комплекса "Байконур" (за счет средств федерального

    бюджета)

 

5.  Подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и             8,4

    вынужденных переселенцев в Российской Федерации"

    (за счет средств федерального бюджета)

 

6.  Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"       114 <**>

    (за счет всех источников финансирования)

 

7.  Субсидии для граждан, выезжающих из районов             7,1

    Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

    (за счет средств федерального бюджета)

 

    Всего                                                 238,8

 

--------------------------------

<*> Количество квартир определено исходя из среднего размера общей площади одной квартиры - 54 кв. м.

<**> За 2003 - 2005 годы 13,7 тыс. семей получили субсидии за счет средств федерального бюджета, 100,3 тыс. семей - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

Приложение N 3

к федеральной целевой программе

"Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ В 2006 - 2010 ГОДАХ ГРАЖДАН - УЧАСТНИКОВ

ПОДПРОГРАММ "ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, УСТАНОВЛЕННЫХ

ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ" И "ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ"

 

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2010 N 1018)

 

(тыс. семей)

────────────────────────────────────────────┬─────────┬────────┬──────────────────────────────

                                            │ 2002 -  │ 2006 - │         В том числе

                                              2005     2010  ├─────┬──────┬─────┬─────┬─────

                                            │ годы -  │ годы - │2006 │ 2007 │2008 │2009 │2010

                                              всего  │ всего  │ год │ год  │ год │ год │ год

                                               <*>                               

────────────────────────────────────────────┴─────────┴────────┴─────┴──────┴─────┴─────┴─────

 Подпрограмма "Выполнение государственных      96,8     118,9   18,4   23,4  30,6  22,4  24,1

 обязательств по обеспечению жильем

 категорий граждан, установленных

 федеральным законодательством" (уволенные

 или увольняемые военнослужащие, граждане

 Российской Федерации, подлежащие

 отселению с комплекса "Байконур",

 участники ликвидации последствий

 радиационных аварий и катастроф,

 вынужденные переселенцы, граждане,

 выезжающие из районов Крайнего Севера и

 приравненных к ним местностей)

 

 Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых    114 <**>   175,9   27,8   35,9  39,2   37    36

 семей" (молодые семьи)

 

 Всего                                         210,8    294,8   46,2   59,3  69,8  59,4  60,1

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

 

--------------------------------

<*> С учетом прогноза на 2005 год.

<**> За счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе за счет средств федерального бюджета - 13,7 тыс. семей.

 

 

 

 

 

Приложение N 4

к федеральной целевой программе

"Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

ПЕРЕЧЕНЬ

ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ВТОРОГО ЭТАПА

(2006 - 2010 ГОДЫ) ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ

 

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)

 

─────────────────────────────────────────────┬───────────┬───────────────────────

                                                 Срок        Ответственные

                                             │ выполнения│      исполнители

─────────────────────────────────────────────┴───────────┴───────────────────────

                         Развитие жилищного строительства

 

 1.   Правовые и организационные меры по     2006 - 2010  Минэкономразвития

      созданию единой системы                    годы     России

      государственного учета объектов                     Роснедвижимость

      недвижимости в жилищной сфере

 

 2.   Реализация правовых и экономических    2006 - 2007  Минэкономразвития

      мер по усилению профессиональной           годы     России

      ответственности проектировщиков и                   Минрегион России

      застройщиков, в том числе в сфере                   Росстрой

      жилищного строительства

 

 3.   Разработка проектов технических        2006 - 2008  Минрегион России

      регламентов, устанавливающих               годы

      требования безопасности, которые

      должны соблюдаться при территориальном

      планировании, градостроительном

      зонировании и планировке территории,

      при использовании в проектировании

      результатов инженерных изысканий, при

      архитектурно-строительном

      проектировании, при строительстве

      жилых зданий, строений и сооружений,

      при производстве строительных

      материалов

 

 4.   Подготовка предложений по              2006 - 2010  Минрегион России

      методическому обеспечению подготовки       годы

      профессиональных кадров в области

      градостроительного проектирования,

      деятельности по разработке генеральных

      планов, правил землепользования и

      застройки, документации по планировке

      территории для формирования земельных

      участков, предоставляемых для

      жилищного строительства на открытых

      аукционах

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)

 

 5.   Оказание методической поддержки            2006     Росстрой

      муниципальным образованиям в сфере         год      ФАС России

      организации предоставления

      застройщикам сформированных земельных

      участков на открытых аукционах

 

 6.   Реализация мер антимонопольного        2006 - 2010  ФАС России

      контроля в области жилищного               годы

      строительства и производства

      стройматериалов

 

 7.   Законодательное и методическое         2006 - 2007  Минэкономразвития

      обеспечение введения местного налога       годы     России

      на недвижимость с целью стимулирования              Минфин России

      муниципальных образований к созданию

      условий для развития жилищного

      строительства

 

 8.   Разработка и внедрение методологии     2006 - 2007  Росстрой

      повышения качества бизнес-планов по        годы     Банк России

      строительству жилья с целью                         (по согласованию)

      привлечения кредитных средств для

      жилищного строительства

 

 9.   Правовое и методическое обеспечение        2006     Минрегион России

      определения обоснованной платы за          год      ФСТ России

      подключение к сетям инженерно-                      ФАС России

      технического обеспечения для

      вовлечения в оборот новых земельных

      участков для жилищного строительства

 

 10.  Содействие разработке и реализации     2006 - 2010   Минрегион России

      механизмов проведения комплексной          годы

      застройки территорий, реконструкции и

      комплексного обновления существующих

      кварталов застройки

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)

 

 11.  Внедрение механизмов привлечения       2006 - 2010  Минрегион России

      кредитных и инвестиционных средств для     годы

      обеспечения земельных участков

      коммунальной инфраструктурой в целях

      жилищного строительства, в том числе с

      предоставлением государственной

      поддержки

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)

 

                 Совершенствование жилищно-коммунального комплекса

 

 12.  Нормативно-правовое обеспечение            2006     Минрегион России

      реализации положений Жилищного кодекса     год

      Российской Федерации в части

      регулирования правоотношений в

      жилищно-коммунальном комплексе

 

 13.  Методическое обеспечение перехода к    2006 - 2010  Минрегион России

      управлению многоквартирными домами         годы

      управляющими организациями

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)

 

 14.  Обеспечение проведения учета и         2006 - 2007  Минрегион России

      регистрации государственного и             годы     Росрегистрация

      муниципального имущества в жилищной                 Роснедвижимость

      сфере

 

 15.  Обеспечение перехода на договорные     2006 - 2007  Минрегион России

      отношения в сфере управления жильем и      годы

      коммунальной инфраструктурой

 

 16.  Разработка системы мер поддержки       2006 - 2007  Минрегион России

      товариществ собственников жилья и          годы     Росстрой

      других объединений собственников жилья              ФАС России

 

 17.  Формирование механизмов эффективного   2006 - 2007  Минрегион России

      государственного контроля за               годы

      состоянием индивидуальных и

      многоквартирных домов, ответственности

      собственников жилых помещений за их

      содержание

 

 18.  Правовое и методическое обеспечение        2006     ФСТ России

      эффективного тарифного регулирования       год      Минрегион России

      организаций коммунального комплекса                 Минэкономразвития

                                                          России

 

 19.  Правовое и методическое обеспечение    2006 - 2007  Минрегион России

      реализации инвестиционных программ         годы     Росстрой

      модернизации и развития коммунальной

      инфраструктуры, включая создание

      системы индикативного мониторинга

 

 20.  Методическое обеспечение заключения        2006     Минэкономразвития

      концессионных соглашений в                 год      России

      коммунальном комплексе                              Минрегион России

                                                          Росстрой

 

 21.  Правовое обеспечение оборота               2006     Минрегион России

      муниципального имущества в                 год      Минэкономразвития

      коммунальной сфере                                  России

 

 22.  Методическое обеспечение перехода от   2006 - 2008  Минрегион России

      финансирования подготовки коммунальных     годы     Минфин России

      объектов к работе в зимних условиях за

      счет бюджетных средств к использованию

      для этих целей кредитных ресурсов

 

 23.  Прекращение дотирования организаций    2006 - 2008  Минэкономразвития

      коммунального комплекса и ликвидация       годы     России

      системы перекрестного субсидирования

      различных потребителей коммунальных

      услуг

 

 24.  Обеспечение внедрения системы          2006 - 2010  Минрегион России

      регулирования учета потребления и          годы

      оплаты ресурсов при предоставлении

      коммунальных услуг по показаниям

      индивидуальных или домовых

      (коллективных) приборов учета

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)

 

 25.  Внедрение механизма перехода к             2006     Минрегион России

      предоставлению субсидий на оплату          год      Минэкономразвития

      жилья и коммунальных услуг с                        России

      использованием системы

      персонифицированных счетов граждан -

      получателей жилищных субсидий

 

 26.  Методическое обеспечение оценки        2006 - 2007  Росстрой

      инвестиционных проектов в коммунальной     годы     Минэкономразвития

      сфере и их реализации на принципах                  России

      государственно-частного партнерства                 Минфин России

 

      Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

 

 27.  Совершенствование законодательной и    2006 - 2010  Минэкономразвития

      нормативной правовой базы в части          годы     России

      развития ипотечного жилищного                       Минрегион России

      кредитования и рынка жилья

 

 28.  Создание централизованной системы      2006 - 2010  Банк России

      мониторинга невозврата и досрочного        годы     (по согласованию)

      погашения ипотечных жилищных кредитов               Минрегион России

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)

 

 29.  Формирование правовой базы для             2006     ФСФР России

      создания системы депозитарного учета       год      Минэкономразвития

      закладных                                           России

 

 30.  Обеспечение возможности создания           2006     Банк России

      небанковских кредитных организаций,        год      (по согласованию)

      осуществляющих кредитные операции по

      предоставлению ипотечных кредитов на

      приобретение жилья

 

 31.  Правовое и методическое обеспечение    2006 - 2007  ФСФР России

      развития рынка ипотечных ценных бумаг      годы

 

 32.  Правовое обеспечение введения особого      2006     Минэкономразвития

      режима банковских счетов "эскроу", в       год      России

      том числе с целью снижения рисков                   ФСФР России

      владельцев ипотечных ценных бумаг                   Банк России

                                                          (по согласованию)

 

 33.  Создание правовых условий для              2006     Минэкономразвития

      размещения пенсионных накоплений и         год      России

      страховых резервов в ипотечные ценные               Минфин России

      бумаги

 

 34.  Обеспечение государственной поддержки  2006 - 2010  Минэкономразвития

      развития унифицированной системы           годы     России

      рефинансирования ипотечных жилищных                 Минфин России

      кредитов                                            с участием открытого

                                                          акционерного общества

                                                          "Агентство по

                                                          ипотечному жилищному

                                                          кредитованию"

 

 35.  Содействие распространению             2006 - 2010  Минэкономразвития

      унифицированных стандартов                 годы     России с участием

      предоставления и обслуживания                       открытого

      ипотечных жилищных кредитов                         акционерного общества

                                                          "Агентство по

                                                          ипотечному жилищному

                                                          кредитованию"

 

 36.  Правовое и методическое обеспечение    2006 - 2007  Минфин России

      развития системы страхования ипотечных     годы     Минэкономразвития

      жилищных кредитов                                   России

                                                          ФСФР России

 

 37.  Совершенствование государственного         2006     ФСФР России

      регулирования и контроля деятельности      год      Минрегион России

      жилищных накопительных кооперативов,

      потребительских кооперативов в

      жилищной сфере

 

 38.  Формирование доступной информационно-  2006 - 2010  Минюст России

      статистической базы о ситуации на          годы     Росрегистрация

      жилищном рынке (данные системы                      Минрегион России

      государственной регистрации прав на

      недвижимость и сделок с ней)

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)

 

 39.  Организация системы текущего           2006 - 2010  Минрегион России

      мониторинга основных параметров            годы

      жилищного рынка

 

 40.  Совершенствование системы регистрации  2006 - 2007  Минюст России

      прав на недвижимое имущество и сделок      годы     Росрегистрация

      с ним

 

 41.  Разработка региональных и                  2006     органы исполнительной

      муниципальных программ по обеспечению      год      власти субъектов

      жильем молодых семей                                Российской Федерации,

                                                          органы местного

                                                          самоуправления

 

 Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,

  установленных федеральным законодательством, и нормативно-правовое обеспечение

                   организации предоставления социального жилья

 

 42.  Разработка проектов нормативных            2006     Минрегион России

      правовых актов по реализации положений     год

      Жилищного кодекса Российской Федерации

      в части регулирования правоотношений

      по предоставлению и использованию

      социального жилья

 

 43.  Оказание субъектам Российской          2006 - 2007  Минрегион России

      Федерации и органам местного               годы

      самоуправления методического

      содействия по реорганизации системы

      учета граждан, нуждающихся в улучшении

      жилищных условий, и предоставления им

      социального жилья

 

 44.  Разработка единых правил                   2006     Минрегион России

      предоставления за счет средств             год      Минфин России

      федерального бюджета субсидий на                    Минэкономразвития

      приобретение жилья установленным                    России

      законодательством Российской Федерации

      категориям граждан в форме

      государственных жилищных сертификатов

 

 45.  Инвентаризация объема государственных      2006     Росстрой

      обязательств Российской Федерации по       год      Минфин России

      обеспечению жильем и улучшению                      Минэкономразвития

      жилищных условий категорий граждан,                 России

      установленных законодательством                     Минздравсоцразвития

                                                          России

                                                          Минрегион России

                                                          Минобороны России

                                                          МЧС России

                                                          МВД России

                                                          ФСИН России

 

 46.  Инвентаризация государственного        2006 - 2008  Минрегион России

      жилищного фонда Российской Федерации в     годы     Минобороны России

      целях обеспечения его эффективного

      использования (перепрофилирование,

      передача неиспользуемого жилищного

      фонда органам местного самоуправления,

      совершенствование механизма

      управления)

 

 47.  Обоснование потребности в                  2006     Минобороны России

      государственном жилищном фонде,            год      Минэкономразвития

      необходимом для обеспечения жильем                  России

      военнослужащих, включая                             Минрегион России

      специализированный жилищный фонд

 

 48.  Организация эффективной системы        2006 - 2007  Минобороны России

      управления государственным жилищным        годы     Минэкономразвития

      фондом, используемым для проживания                 России

      военнослужащих                                      Минрегион России

 

 49.  Подготовка новой редакции методики         2006     Минрегион России

      определения средней рыночной стоимости     год      Росстрой

      1 кв. м общей площади жилья и

      норматива стоимости 1 кв. м жилья по

      Российской Федерации для расчета

      размера субсидий гражданам -

      участникам соответствующих подпрограмм

      Программы

 

 50.  Формирование объединенной системы      2006 - 2010  Минрегион России

      учета государственных обязательств         годы     Минздравсоцразвития

      ��оссийской Федерации перед отдельными               России

      категориями граждан в рамках

      реализации подпрограммы "Выполнение

      государственных обязательств по

      обеспечению жильем категорий граждан,

      установленных федеральным

      законодательством"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)

 

                       Организационные и другие мероприятия

 

 51.  Совершенствование методики и               2006     Росстрой

      программного обеспечения системы           год

      индикаторов оценки реализации

      Программы, необходимой для подготовки

      информационно-аналитических материалов

      и мониторинга хода выполнения

      Программы

 

 52.  Проведение мониторинга и оценки хода   2006 - 2010  Минрегион России

      выполнения Программы                       годы     Минэкономразвития

                                                          России

                                                          Минфин России

                                                          Минздравсоцразвития

                                                          России

                                                          ФСФР России

                                                          ФАС России

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)

 

 53.  Проведение информационно-              2006 - 2010  Минрегион России

      разъяснительной работы среди населения     годы     Минэкономразвития

      в печатных и электронных средствах                  России

      массовой информации, проведение                     ФСФР России

      выставок, конференций, семинаров

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

 

 

 

 

 

Приложение N 4.1

к федеральной целевой программе

"Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

ПРАВИЛА

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ

ИНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН

 

(введены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2009 N 1069)

 

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее соответственно - субсидии, иные категории граждан).

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования строительства (приобретения) жилых помещений на территории Республики Ингушети��, Республики Карелия, Забайкальского края, а также расходов на предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, лишившимся жилья в результате стихийного бедствия в июне - июле 2002 г. на территории Республики Дагестан (далее - граждане, лишившиеся жилья).

3. Размер уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий определяется по следующей формуле:

 

Уi = 0,6 / РБОi,

 

где:

Уi - уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации;

0,6 - уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии;

РБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670.

4. Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства.

5. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) включение мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан в соответствующие целевые региональные программы, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

б) наличие утвержденной проектной документации объектов капитального строительства, на софинансирование которых предоставляются субсидии;

в) обеспечение софинансирования мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан за счет консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации с учетом установленного уровня софинансирования.

6. Предоставление субсидии осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого им с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение).

7. Соглашение содержит следующие положения:

а) размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации;

б) целевое направление средств на конкретные объекты капитального строительства, предназначенные для обеспечения жильем иных категорий граждан, либо на предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, лишившимся жилья (согласно представленным спискам граждан, утвержденным в установленном порядке);

в) размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства, предназначенных для обеспечения жильем иных категорий граждан, либо на предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, лишившимся жилья, с учетом установленного уровня софинансирования, который подтверждается выпиской из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;

г) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

д) порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения, а также основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии;

е) порядок возврата субсидии, в том числе использованной не по целевому назначению;

ж) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

8. Форму соглашения утверждает главный распорядитель средств федерального бюджета.

9. Если размер средств, предусмотренных в составе расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на софинансирование мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан, не позволяет обеспечить уровень софинансирования, установленный для субъекта Российской Федерации, то размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит сокращению до размера, позволяющего обеспечить соответствующий уровень софинансирования. При этом невостребованные средства возвращаются Министерством регионального развития Российской Федерации в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

10. Расчет размера социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, лишившимся жилья, производится исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в Республике Дагестан, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

11. Норматив общей площади жилого помещения для граждан, лишившихся жилья, составляет:

а) для одиноких граждан - 33 кв. метра;

б) на семью из 2 человек - 42 кв. метра;

в) на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, - 18 кв. метров.

12. Предоставление социальных выплат (безвозмездных субсидий) на строительство (приобретение) жилья гражданам, лишившимся жилья, осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. N 492.

13. Субсидии предоставляются главными распорядителями средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на очередной финансовый год.

14. Перечисление субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, на основании заявок, представленных главными распорядителями средств федерального бюджета.

15. В целях определения размера и срока перечисления средств в рамках предусмотренной субъекту Российской Федерации субсидии высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет главному распорядителю средств федерального бюджета заявку о перечислении субсидии по форме и в срок, которые установлены главным распорядителем средств федерального бюджета.

16. В заявке о перечислении субсидии указываются необходимый размер средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Такая информация учитывается главным распорядителем средств федерального бюджета при формировании прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана испо��нения федерального бюджета.

17. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.


 

Приложение N 5

к федеральной целевой программе

"Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

В 2006 - 2010 ГОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"

НА 2002 - 2010 ГОДЫ

 

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2010 N 1018)

 

(млн. рублей, с учетом прогноза цен

на соответствующие годы)

───────────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────────────────────────────────────────

        Источники и направления        │ 2006 -                          В том числе

             финансирования            │2010 годы ├──────────┬───────────┬──────────┬───────────┬──────────

                                       │ - всего  │ 2006 год │  2007 год │ 2008 год │  2009 год │ 2010 год

───────────────────────────────────────┴──────────┴──────────┴───────────┴──────────┴───────────┴──────────

 Всего                                  927695,72   109788,53  183577,89   297383,16  176757,95  160188,19

 

   в том числе:

   средства федерального бюджета -      354032,57   28894,03    51818,99   134370,06   76478,95  62470,54

   всего

 

     из них:

     государственные капитальные        29986,81     4769,26    5041,12    14243,05    3305,6    2627,78

     вложения

 

     субсидии бюджетам субъектов        14334,17        -          -        6019,96     4570,1   3744,11

     Российской Федерации на

     модернизацию объектов

     коммунальной инфраструктуры

 

     социальные выплаты на              178969,36    21950,43   32485,69    33821,9    40818,49  49892,85

     приобретение жилья

 

     субсидии бюджетам субъектов          4099          -         1110        1466       1523        -

     Российской Федерации на

     переселение граждан из жилищного

     фонда, признанного непригодным

     для проживания, и/или жилищного

     фонда с высоким уровнем износа

     (более 70 процентов)

 

     субсидии бюджетам субъектов          19395        2100       3100        4621       4697      4877

     Российской Федерации на

     предоставление молодым семьям

     социальных выплат на приобретение

     жилья

 

     субсидии бюджетам субъектов        12789,24        -         5500        5900       800      589,24

     Российской Федерации на

     возмещение затрат на уплату

     процентов по кредитам, полученным

     в российских кредитных

     организациях

 

     субсидии бюджетам субъектов         3573,42        -          -         2217,4     695,46    660,56

     Российской Федерации на

     обеспечение жильем иных категорий

     граждан на основании решений

     Правительства Российской

     Федерации

 

     взнос в уставный капитал             90500         -         4500       66000      20000        -

     открытого акционерного общества

     "Агентство по ипотечному

     жилищному кредитованию"

 

     расходы на управление Программой    385,57       74,34      82,18       80,75      69,3       79

                                                                              <*>

 

   средства бюджетов субъектов          73974,18      10052     20326,2     14737,2    14969,5   13889,28

   Российской Федерации и местных

   бюджетов

 

   средства частных инвесторов и        389657,97    58242,5    89832,7     123394,9   60251,5   57936,37

   кредиторов

 

   собственные и заемные средства        110031       12600      21600       24881      25058     25892

   молодых семей

 

 Из общего объема финансирования:

 

  подпрограмма "Обеспечение жильем       177826       21000      35500       39762      40098     41466

  молодых семей" - всего

 

   в том числе:

   средства федерального бюджета -        19395        2100       3100        4621       4697      4877

   всего

 

     из них субсидии бюджетам             19395        2100       3100        4621       4697      4877

     субъектов Российской Федерации на

     предоставление молодым семьям

     социальных выплат на приобретение

     жилья

 

   средства бюджетов субъектов            48400        6300      10800       10260      10343     10697

   Российской Федерации и местных

   бюджетов

 

   собственные и заемные средства        110031       12600      21600       24881      25058     25892

   молодых семей

 

  подпрограмма "Обеспечение земельных   183090,14     30400      64800       82300      4928,7    661,44

  участков коммунальной

  инфраструктурой в целях жилищного

  строительства" - всего

 

   в том числе:

   средства федерального бюджета -      12789,24        -         5500        5900       800      589,24

   всего

 

     из них субсидии бюджетам           12789,24        -         5500        5900       800      589,24

     субъектов Российской Федерации на

     возмещение затрат на уплату

     процентов по кредитам, полученным

     в российских кредитных

     организациях

 

   средства бюджетов субъектов           5572,2         -         5500         -          -        72,2

   Российской Федерации и местных

   бюджетов

 

   средства частных инвесторов и        164728,7      30400      53800       76400      4128,7       -

   кредиторов

 

     подпрограмма "Модернизация          91174,8     11363,76   15210,02    20358,06   23442,4   20800,56

     объектов коммунальной

     инфраструктуры" - всего

 

   в том числе:

   средства федерального бюджета -      28243,55     4769,26    6151,12     7485,96     6093,1   3744,11

   всего

 

     из них:

     государственные капитальные         9810,38     4769,26    5041,12        -          -          -

     вложения

 

     субсидии бюджетам субъектов        14334,17        -          -        6019,96     4570,1   3744,11

     Российской Федерации на

     модернизацию объектов

     коммунальной инфраструктуры

 

     субсидии бюджетам субъектов          4099          -         1110        1466       1523        -

     Российской Федерации на

     переселение граждан из жилищного

     фонда, признанного непригодным

     для проживания, и/или жилищного

     фонда с высоким уровнем износа

     (более 70 процентов)

 

   средства бюджетов субъектов          20001,98       3752      4026,2      4477,2     4626,5   3120,08

   Российской Федерации и местных

   бюджетов

 

   средства частных инвесторов          42929,27      2842,5     5032,7      8394,9    12722,8   13936,37

 

     подпрограмма "Выполнение           173155,28    18194,14   27877,3     45165,38   36615,07  45303,39

     государственных обязательств по

     обеспечению жильем категорий

     граждан, установленных федеральным

     законодательством" - всего

 

   в том числе:

   средства федерального бюджета -      173155,28    18194,14   27877,3     45165,38   36615,07  45303,39

   всего

 

     из них:

     социальные выплаты на              161554,28    18194,14   27877,3     33564,38   36615,07  45303,39

     приобретение жилья

 

     государственные капитальные          11601         -          -         11601        -          -

     вложения

 

  мероприятия по реализации Концепции    272500       25000      35500       104600     63400     44000

  развития унифицированной системы

  рефинансирования ипотечных жилищных

  кредитов в России - всего

 

   в том числе:

   средства федерального бюджета -        90500         -         4500       66000      20000        -

   всего

 

     из них увеличение уставного          90500         -         4500       66000      20000        -

     капитала открытого акционерного

     общества "Агентство по ипотечному

     жилищному кредитованию"

 

   средства частных инвесторов,          182000       25000      31000       38600      43400     44000

   привлеченные открытым акционерным

   обществом "Агентство по ипотечному

   жилищному кредитованию"

 

  мероприятия по обеспечению жильем     29563,93     3756,29    4608,39     5116,97    8204,48    7877,8

  отдельных категорий граждан - всего

 

   в том числе:

   государственные капитальные           8575,43        -          -        2642,05     3305,6   2627,78

   вложения

 

   социальные выплаты на приобретение    9050,4         -          -         257,52    4203,42   4589,46

   жилья

 

   субсидии бюджетам субъектов           3573,42        -          -         2217,4     695,46    660,56

   Российской Федерации

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

 


 

--------------------------------

<*> Без учета расходов по уплате федеральным государственным учреждением "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" за счет средств федерального бюджета налога на имущество организаций и земельного налога в размере 231,5 тыс. рублей.

 

Примечание. Средства, предусмотренные на финансирование мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, могут быть использованы государственными заказчиками на предоставление их гражданам в виде социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и (или) в форме капитальных вложений на строительство и приобретение жилых помещений для них в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2006 г. N 481 "О дополнительных мерах по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы". Размеры средств, подлежащих использованию в виде социальных выплат или в форме капитальных вложений, определяются государственными заказчиками в пределах средств, предусмотренных им на реализацию мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

 

 

 

 

 

Приложение N 6

к федеральной целевой программе

"Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ

ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ПРЕДУСМАТРИВАЕМЫХ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ

МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ В 2006 - 2010 ГОДАХ ЖИЛЬЕМ

ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН

 

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2010 N 1018)

 

(млрд. рублей, с учетом прогноза цен

на соответствующие годы)

────────────────────────────┬─────────┬────────────────────────────────────

                              2006 - │             В том числе

                            │2010 годы├──────┬──────┬──────┬───────┬───────

                            │ - всего │ 2006 │ 2007 │ 2008 │  2009 │ 2010

                                       год │  год │  год │  год    год

────────────────────────────┴─────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────

 Обеспечение жильем            12,02    1,16   1,62   0,26    4,18   4,8

 федеральных государственных

 гражданских служащих

 

 Обеспечение жильем молодых    4,56      0,7    0,7   0,68    1,78   0,7

 ученых - всего

 

     в том числе обеспечение   0,19       -      -      -     0,19    -

     жильем молодых ученых

     Российской академии

     наук в форме

     капитальных вложений

 

 Обеспечение жильем            3,61     0,55   0,94   0,67    0,64   0,81

 прокуроров и следователей

 органов прокуратуры

 

 Обеспечение жильем иных       9,36     1,34   1,35   3,51    1,6    1,56

 категорий граждан на

 основании решений

 Правительства Российской

 Федерации

 

 Всего                         29,55    3,75   4,61   5,12    8,2    7,87

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

 

 

 

 

 

Приложение N 7

к федеральной целевой программе

"Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ

 

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.08.2007 N 510,

от 10.04.2008 N 257)

 

─────────────────────────┬────────────────────────────────────────

      Предмет оценки                Индикаторы оценки

─────────────────────────┴────────────────────────────────────────

 

           1. Развитие ипотечного жилищного кредитования

                      населения и рынка жилья

 

 Доступность              отношение средней рыночной стоимости

 приобретения жилья       стандартной квартиры (общая площадь 54

                          кв. м) к среднему годовому совокупному

                          денежному доходу семьи, состоящей из 3

                          человек

 

 Динамика цен на рынке    средние цены на первичном и вторичном

 жилья                    рынках жилья

 

 Степень развития         количество сделок купли-продажи на

 первичного и             первичном и вторичном рынках жилья

 вторичного рынков

 жилья

 

 Эффективность            доля жилья, вовлеченного в сделки на

 функционирования рынка   рынке жилья в течение года, в общем

 жилья                    объеме частного жилищного фонда

 

 Развитие частного        доля частного арендного фонда в общем

 арендного сектора, а     объеме жилищного фонда;

 также найма и аренды     доля жилья, предоставляемого по

 жилья в                  договорам найма или аренды, в общем

 государственном и        объеме государственного и

 муниципальном жилищных   муниципального жилищных фондов

 фондах

 

 Развитие ипотечного      количество ипотечных кредитов и займов,

 жилищного кредитования   выданных за год;

                          объем задолженности по ипотечным

                          кредитам (займам);

                          общее количество выданных ипотечных

                          кредитов на 10 000 человек

 

 Развитие системы         количество выделенных социальных выплат

 социальных выплат на     на приобретение жилья на 1000 семей,

 приобретение жилья       принятых на учет в качестве нуждающихся

                          в улучшении жилищных условий

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.08.2007 N 510, от

10.04.2008 N 257)

 

                2. Развитие жилищного строительства

 

 Объем ввода жилья и      динамика ввода жилья и реконструкции

 реконструкции            жилищного фонда

 жилищного фонда

 

 Инвестиции в жилищное    объем инвестиций в жилищное

 строительство            строительство на 1000 жителей;

                          общий объем кредитов, выданных

                          застройщикам;

                          доля жилья, построенного за счет

                          кредитных ресурсов, в общем объеме

                          жилья, введенного в эксплуатацию

 

 Финансирование           объем предоставленных кредитов для

 обеспечения земельных    обеспечения земельных участков

 участков коммунальной    коммунальной инфраструктурой в целях

 инфраструктурой в        жилищного строительства;

 целях жилищного          уровень тарифов на подключение к

 строительства            системам коммунальной инфраструктуры

 

 Открытые аукционы на     количество проведенных аукционов;

 получение прав на        площадь жилья, которое планируется

 земельные участки для    построить и/или построено на земельных

 жилищного                участках, права на которые

 строительства            предоставлены на аукционах

 

 Демонополизация в        доля жилья, введенного в текущем году 5

 жилищном строительстве   крупнейшими застройщиками, в общем

                          объеме жилищного фонда, введенного в

                          эксплуатацию;

                          общее количество профессиональных

                          застройщиков, осуществляющих жилищное

                          строительство

 

 Снижение                 средняя продолжительность сроков

 административных         согласования документации по планировке

 барьеров в жилищном      территории, на основании которой

 строительстве            подготавливаются земельные участки для

                          проведения аукционов;

                          средняя продолжительность сроков

                          получения разрешений на строительство с

                          даты предоставления проектной

                          документации на государственную

                          экспертизу (экспертизы) до даты

                          получения таких разрешений;

                          средние общие расходы застройщиков на

                          проведение государственной экспертизы

                          (экспертиз) и согласование проектной

                          документации

 

 Прозрачность системы     число поселений и городских округов,

 градорегулирования для   принявших правила землепользования и

 застройщиков             застройки

 

 Открытость системы       количество публичных слушаний по

 градорегулирования для   проектам документов градостроительного

 населения                проектирования (генеральные планы,

                          правила землепользования и застройки,

                          документация по планировке территории)

 

    3. Совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса

 

 Эффективность            динамика тарифов на коммунальные услуги;

 функционирования         динамика аварийности систем

 коммунального            коммунальной инфраструктуры;

 комплекса                ��оличество концессионных соглашений в

                          коммунальном комплексе;

                          динамика привлечения частных инвестиций

                          в коммунальный сектор

 

 Качество жилищного       доля жилищного фонда, оборудованного

 фонда                    основными системами инженерного

                          обеспечения (водопровод, канализация,

                          горячее водоснабжение,

                          электроснабжение), в общем объеме

                          жилищного фонда;

                          доля ветхого и аварийного жилищного

                          фонда в общем объеме жилищного фонда

 

 Управление жилищным      количество многоквартирных домов,

 фондом                   управляемых профессиональными

                          управляющими организациями;

                          количество проведенных конкурсов по

                          выбору управляющих жилищных компаний в

                          государственном и муниципальном жилищных

                          фондах

 

 Оплата населением        уровень оплаты населением жилого

 жилого помещения и       помещения и коммунальных услуг;

 коммунальных услуг и     уровень собираемости платы за жилое

 предоставление           помещение и коммунальные услуги;

 гражданам субсидий на    объем средств, выделенных из бюджетов

 оплату жилого            всех уровней на предоставление жилищных

 помещения и              субсидий населению;

 коммунальных услуг       количество получателей жилищных субсидий

 (жилищных субсидий)

 

 Внедрение приборов       данные об установке приборов учета в

 учета потребляемых       системах холодного и горячего

 ресурсов                 водоснабжения, тепло- и газоснабжения

 

 4. Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем

  категорий граждан, установленных федеральным законодательством,

   и нормативное правовое обеспечение организации предоставления

             жилых помещений социального использования

 

 Объем выполнения         доля граждан, улучшивших жилищные

 государственных          условия, в общем количестве граждан,

 обязательств             отнесенных к категориям, установленным

 Российской Федерации     федеральным законодательством

 

 Эффективность            удельные бюджетные расходы на

 выполнения               обеспечение жильем одного получателя

 государственных          социальных выплат из числа граждан,

 обязательств             отнесенных к категориям, установленным

 Российской Федерации     федеральным законодательством

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)

 

 Установление оснований   сведения о принятии органами

 признания граждан        исполнительной власти субъектов

 нуждающимися в           Российской Федерации и органами

 улучшении жилищных       местного самоуправления соответствующих

 условий                  нормативных правовых документов,

                          предусмотренных федеральным

                          законодательством

 

 Предоставление жилых     количество граждан, имеющих право на

 помещений социального    получение жилого помещения социального

 использования            использования;

                          доля семей, нуждающихся в улучшении

                          жилищных условий, от общего числа семей

──────────────────────────────────────────────────────────────────


 

Приложение N 8

к федеральной целевой программе

"Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

ЗНАЧЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ

 

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2007 N 979,

от 10.04.2008 N 257, от 04.12.2008 N 902,

от 23.12.2009 N 1069, от 15.12.2010 N 1018)

 

───────────────────────────────────┬──────────┬─────────────┬────────┬──────────┬─────────┬────────┬────────┬─────────

                                   │ Единица    2004 год   │2005 год│ 2006 год │2007 год │2008 год│2009 год│2010 год

                                   │измерения │(фактически) │                                          

───────────────────────────────────┴──────────┴─────────────┴────────┴──────────┴─────────┴────────┴────────┴─────────

                                           1. Комплексные индикаторы

 

 Уровень обеспеченности населения   кв. м на        20         20,2      20,5     20,9      21,2      21,4      21,7

 жильем                             человека

 

 Коэффициент доступности жилья        лет           3,9        3,7       3,5      3,2       3,1       3,1       3

 (соотношение средней рыночной

 стоимости стандартной квартиры

 общей площадью 54 кв. м и

 среднего годового совокупного

 денежного дохода семьи, состоящей

 из 3 человек)

 

           2. Индикаторы, характеризующие развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

 

   Доля семей, имеющих возможность  процентов       9          11        14       17        21        26        30

   приобрести жилье,

   соответствующее стандартам

   обеспечения жилыми помещениями,

   с помощью собственных и заемных

   средств

 

   Объем выдаваемых в год ипотечных   млрд.         20         60       108      151        212       296       415

   жилищных кредитов и займов        рублей

 

   Количество молодых семей,          тыс.          23,5       -       27,8      63,7       102,9     139,9     175,9

   улучшивших жилищные условия       семей

   (в том числе с использованием

   ипотечных кредитов и займов) при

   оказании содействия за счет

   средств федерального бюджета,

   бюджетов субъектов Российской

   Федерации и местных бюджетов

   (начиная с 2006 года -

   нарастающим итогом)

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2007 N 979, от 10.04.2008

N 257)

 

                                3. Индикаторы, характеризующие развитие жилищного строительства

 

   Годовой объем ввода жилья        млн. кв. м       41,2     44,7      50,8     56,3       63,1      52        53

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2009 N 1069)

 

   Доля финансирования жилищного    процентов        20       22        26       30         37        43        50

   строительства за счет кредитных

   средств, предоставленных

   застройщику

 

   Доля городов с населением более  процентов        0,7      1          7       25         43        62        80

   50 тыс. человек, в которых

   приняты правила землепользования

   и застройки

 

                    4. Индикаторы, характеризующие совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса

 

   Уровень износа коммунальной      процентов        60       59         57       55        53        51        50

   инфраструктуры

 

   Доля частных инвестиций в общем  процентов        12       14         17       20        30        40        50

   объеме инвестиций в модернизацию

   коммунальной инфраструктуры

 

   Доля частных компаний,           процентов         -        2          8       15        20        25        30

   управляющих объектами

   коммунальной инфраструктуры на

   основе концессионных соглашений

   и других договоров, от общего

   количества всех организаций

   коммунального комплекса

 

   Доля многоквартирных домов,      процентов        1         3          6       10        33        57        80

   управляемых профессиональными

   управляющими организациями

 

   Объем просроченной кредиторской   млрд.          254,7     220        167      100       75        50        25

   задолженности предприятий        рублей

   жилищно-коммунального хозяйства

 

   Доля муниципальных образований,  процентов       2,8       21         47       80        87        93        100

   завершивших перевод субсидий на

   оплату жилого помещения и

   коммунальных услуг в денежные

   выплаты на персонифицированные

   социальные счета граждан

 

   Доля семей, получающих субсидии  процентов       13        14         16       18        18        18        18

   на оплату жилого помещения и

   коммунальных услуг

 

     5. Индикаторы, характеризующие исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,

          установленных федеральным законодательством, и нормативное правое обеспечение организации предоставления

                                         жилых помещений социального использования

 

   Количество граждан, относящихся  тыс. семей      17,3       -         18,4     41,8      72,4      94,7      118,9

   к категориям, установленным

   федеральным законодательством,

   улучшивших жилищные условия

   (начиная с 2006 года -

   нарастающим итогом)

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.12.2008 N 902, от 23.12.2009

N 1069, от 15.12.2010 N 1018)

 

   Среднее время ожидания             лет          15 - 20    18         16       14        11        8         5 - 7

   предоставления жилых помещений

   социального использования

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────


 

Приложение N 9

к федеральной целевой программе

"Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ

 

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2007 N 979,

от 10.04.2008 N 257, от 23.12.2009 N 1069, от 15.12.2010 N 1018)

 

Оценка эффективности Программы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий Программы.

Для оценки эффективности Программы используются 17 целевых индикаторов, включающих в себя как комплексные индикаторы, так и индикаторы по следующим направлениям:

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

развитие жилищного строительства;

совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса;

исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления жилых помещений социального использования.

Оценка эффективности Программы будет производиться путем сравнения текущих значений целевых индикаторов с установленными Программой значениями на 2006 - 2010 годы (приложение N 8).

 

I. Уровень обеспеченности населения жильем

 

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные об обеспеченности населения жильем. Источник данных - орган государственной статистики (по данным формы N 1-жилфонд, утвержденной Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 13 июля 2004 г. N 26).

 

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по субъекту Российской Федерации и в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается органом государственной статистики по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации в соответствии с Методологическими положениями по статистике (Выпуск 1. М.: Госкомстат России, 1996). Данные об обеспеченности населения жильем публикуются в статистических сборниках (например, в сборниках "Российский статистический ежегодник" и "Регионы России").

В случае если на дату расчета значения целевого индикатора отсутствуют опубликованные в статистических сборниках данные об обеспеченности населения жильем, целевой индикатор по субъекту Российской Федерации или в среднем по Российской Федерации рассчитывается по формуле:

 

          ПЛОЩ

    ОЖ = ------,

          НАС

 

где:

ОЖ - уровень обеспеченности населения жильем в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации);

ПЛОЩ - общая площадь жилищного фонда в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации) на конец года;

НАС - общая численность населения в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации) на конец года.

 

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года уровень обеспеченности населения жильем в среднем по Российской Федерации должен составить 20,9 кв. м на человека, к концу 2010 года - 21,7 кв. м на человека.

 

II. Коэффициент доступности жилья

 

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (в рублях в среднем за год). Рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья, определяемых органом государственной статистики. Источник данных - орган государственной статистики;

среднедушевые денежные доходы (в рублях в месяц на человека в среднем за год). Источник данных - орган государственной статистики.

 

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек в субъекте Российской Федерации.

 

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение средней по Российской Федерации рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м к среднедушевому годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек.

 

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года коэффициент доступности жилья в среднем по Российской Федерации должен быть равен 3,2, к концу 2010 года - 3.

 

III. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье,

соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями,

с помощью собственных и заемных средств

 

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (в рублях в среднем за год). Рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья. Источник данных - орган государственной статистики;

доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах). Определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации условий кредитования банков и других организаций, предоставляющих ипотечные займы на приобретение жилья. Источник данных - администрация субъекта Российской Федерации. В случаях когда открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство) рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средней доли заемных средств может использоваться доля заемных средств по программе Агентства;

процентная ставка по кредиту на приобретение жилья (в процентах в год). Определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации ставок по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации (форма 0409302, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 27 июня 2004 г. N 1481-У). В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средних процентных ставок могут использоваться процентные ставки по программе Агентства;

срок кредита на приобретение жилья (в годах). Определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации сроков кредитования по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации (форма 0409302, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 27 июня 2004 г. N 1481-У). В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средних сроков кредитования могут использоваться сроки кредитования по программе Агентства;

доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах заемщика с созаемщиками (в процентах). Определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации условий по доле платежа в доходе. Источник данных - администрация субъекта Российской Федерации. В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средней доли платежа в доходе может использоваться доля платежа в доходе по программе Агентства;

распределение домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. Источник данных - орган государственной статистики. В случае отсутствия допускается использование других источников информации о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода с соответствующей ссылкой на источник данных;

количество семей в субъекте Российской Федерации. Источник данных - орган государственной статистики.

 

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Минимальный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями (54 кв. м для семьи из 3 человек), за счет собственных и заемных средств определяется по формуле:

 

                   LTV                 i

                  ----- x P x 54 x ---------

                  100%             12 x 100%     100%

            TI = ---------------------------- x ------,

                               i      -t x 12     PI

                 1 - (1 + -----------)

                           12 x 100%

 

где:

TI - минимальный совокупный доход семьи (в рублях в месяц);

LTV - доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах);

P - средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (в рублях в среднем за год);

i - процентная ставка по кредиту (в процентах в год);

t - срок кредита (в годах);

PI - доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи (в процентах).

 

Доля домохозяйств с совокупным доходом выше минимального (TI) определяется исходя из данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. В случае отсутствия данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода допускается использование данных о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода с соответствующей сноской. В таком случае минимальный совокупный доход семьи (TI) делится на средний размер семьи (3 человека) и полученный минимальный доход 1 человека сравнивается с данными о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода для определения доли населения с доходами выше минимального.

 

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора в среднем по Российской Федерации рассчитывается по формуле:

 

             SUM (ДС  x КС )

                    i     i

    ДС    = ----------------,

      общ        SUM КС

                       i

 

где:

    ДС     -  доля  семей,  имеющих  возможность приобрести жилье,

      общ

соответствующее   стандартам  обеспечения  жилыми  помещениями,  с

помощью  собственных  и  заемных  средств  в среднем по Российской

Федерации;

    ДС   - доля семей в i-м субъекте Российской Федерации, имеющих

      i

возможность    приобрести    жилье,   соответствующее   стандартам

обеспечения  жилыми  помещениями,  с помощью собственных и заемных

средств;

    КС  - количество семей в i-м субъекте Российской Федерации.

      i

 

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Российской Федерации доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, должна быть равна 17 процентам, к концу 2010 года - 30 процентам.

 

IV. Объем выдаваемых в год

ипотечных жилищных кредитов и займов

 

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

сведения о кредитах на покупку жилья, в том числе ипотечных кредитах, выданных кредитными организациями за год. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации (форма 0409302, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 27 июня 2004 г. N 1481-У);

сведения о займах на покупку жилья, в том числе ипотечных займах, выданных некредитными организациями за год. Источник данных - администрация субъекта Российской Федерации.

 

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается путем суммирования данных о кредитах и займах на приобретение жилья, выданных кредитными и некредитными организациями за год. При этом объем выданных кредитов и займов в иностранной валюте пересчитывается в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на 1 января года, следующего за отчетным. Отдельно из общего итога выделяется объем выданных ипотечных кредитов и займов на приобретение жилья.

 

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по России

Значение целевого индикатора рассчитывается путем суммирования значений индикаторов в субъектах Российской Федерации. Отдельно из общего итога выделяется объем выданных ипотечных кредитов и займов на приобретение жилья.

 

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года общий объем выдаваемых за год в Российской Федерации ипотечных кредитов и займов на приобретение жилья должен быть равен 151 млрд. рублей, к концу 2010 года - 415 млрд. рублей.

 

V. Количество молодых семей, улучшивших

жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных

кредитов или займов) при оказании содействия за счет

средств федерального бюджета, бюджетов субъектов

Российской Федерации и местных бюджетов

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 979)

 

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные о реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав Программы, а также региональных и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей. Источник данных - администрация субъекта Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 979)

 

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается на основе количества оплаченных на территории субъекта Российской Федерации свидетельств о приобретении жилья, выданных в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав Программы, а также данных о количестве молодых семей, улучшивших свои жилищные условия в рамках соответствующих региональных и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 979)

 

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается путем суммирования значений целевого индикатора по субъектам Российской Федерации. Для контроля правильности представленных данных полученное значение может сравниваться с данными федерального государственного учреждения "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ".

 

4. Значения целевого индикатора

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов или займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в 2006 - 2007 годах должно составить 63,7 тысячи, в 2006 - 2010 годах - 175,9 тысячи.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2007 N 979, от 10.04.2008 N 257)

 

VI. Годовой объем ввода жилья

 

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные о вводе жилья (млн. кв. м). Источник данных - орган государственной статистики.

 

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по субъекту Российской Федерации и в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается органом государственной статистики по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации в соответствии с Методологическими положениями по статистике (Выпуск 1. М.: Госкомстат России, 1996). Данные по годовому объему ввода жилья публикуются в статистических сборниках (например, в сборниках "Российский статистический ежегодник" и "Регионы России").

 

3. Значения целевого индикатора

Годовой объем ввода жилья в Российской Федерации в 2007 году должен составить 56,3 млн. кв. м, в 2010 году - 53 млн. кв. м.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2009 N 1069)

 

VII. Доля финансирования жилищного строительства

за счет кредитных средств, предоставленных застройщику

 

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

объем задолженности по кредитам в рублях и иностранной валюте, предоставленным кредитными организациями юридическим лицам, занятым в жилищном строительстве, на конец года в субъекте Российской Федерации. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации (предполагается, что доля кредитных ресурсов в источниках финансирования жилищного строительства равна соответствующей доле для строительства в целом. В дальнейшем требуется согласовать с Центральным банком Российской Федерации возможность выделения в существующей классификации статического наблюдения (форма 0409302 квартальная, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 16 января 2004 г. N 1376-У) подвида деятельности "жилищное строительство" в рамках существующего в классификации вида деятельности "строительство", для которого представляются данные по объему задолженности);

годовой объем ввода жилья (в тыс. кв. м). Источник данных - орган государственной статистики;

средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. м жилья в субъекте Российской Федерации. Источник данных - орган государственной статистики (в соответствии с формой N С-1, утвержденной Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 15 июля 2004 г. N 29).

 

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение объема задолженности по кредитам в рублях и иностранной валюте, предоставленным кредитными организациями юридическим лицам, занятым в жилищном строительстве, на конец года в субъекте Российской Федерации, к общей стоимости строительства жилья, возведенного в субъекте Российской Федерации в соответствующем году.

Общая стоимость строительства жилья, в��зведенного в субъекте ��оссийской Федерации, на конец года (в млн. рублей) рассчитывается как произведение общей площади жилых домов, построенных в субъекте Российской Федерации на конец года (в тыс. кв. м), на среднюю фактическую стоимость строительства 1 кв. м жилья в субъекте Российской Федерации по итогам года (в тыс. рублей).

 

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается как средневзвешенное значение по субъектам Российской Федерации.

 

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Российской Федерации доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств, предоставленных застройщику, должна составить 30 процентов, к концу 2010 года - 50 процентов.

 

VIII. Доля городов с населением более 50 тыс. человек,

в которых приняты правила землепользования и застройки

 

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

количество городов на территории субъекта Российской Федерации с населением более 50 тыс. человек. Источник данных - орган государственной статистики;

количество городов на территории субъекта Российской Федерации с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки. Источник данных - администрация субъекта Российской Федерации.

 

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение числа городов на территории субъекта Российской Федерации с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки, к общему количеству городов на территории субъекта Российской Федерации с населением более 50 тыс. человек.

 

3. Алгоритм расчета целевого значения индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение числа городов на территории Российской Федерации с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки, к общему количеству городов на территории Российской Федерации с населением более 50 тыс. человек.

 

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года правила землепользования и застройки должны быть разработаны для 25 процентов городов Российской Федерации с населением более 50 тыс. человек, к концу 2010 года - для 80 процентов.

 

IX. Уровень износа коммунальной инфраструктуры

 

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные об уровне износа коммунальной инфраструктуры. Источник данных - орган государственной статистики.

 

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по субъекту Российской Федерации и в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора определяется на основе информации о результатах деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства, публикуемой органами государственной статистики, например, в статистическом сборнике "Жилищно-коммунальное хозяйство в России" или в общероссийском информационно-статистическом сборнике "Цены и тарифы в жилищно-коммунальном хозяйстве".

 

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Российской Федерации уровень износа коммунальной инфраструктуры должен составить 55 процентов, к концу 2010 года - 50 процентов.

 

X. Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций

в модернизацию коммунальной инфраструктуры

 

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

объем частных инвестиций (включая частные заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры. Источник данных - результаты мониторинга отраслевого подразделения администрации субъекта Российской Федерации;

общий объем инвестиций (включая заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры. Источник данных - результаты мониторинга отраслевого подразделения администрации субъекта Российской Федерации.

 

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение объема частных инвестиций (включая частные заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры, расположенной на территории субъекта Российской Федерации, к общему объему инвестиций (включая заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры, расположенной на территории субъекта Российской Федерации.

 

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение общего по всем субъектам Российской Федерации объема частных инвестиций (включая частные заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры к общему по всем субъектам Российской Федерации объему инвестиций (включая заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры.

 

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Российской Федерации доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры должна составить 20 процентов, к концу 2010 года - 50 процентов.

 

XI. Доля частных компаний, управляющих

объектами коммунальной инфраструктуры на основе

концессионных соглашений и других договоров

 

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

количество частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры н�� основе концессионных согла��ений и других договоров. Источник данных - результаты мониторинга отраслевого подразделения администрации субъекта Российской Федерации;

общее количество всех организаций коммунального комплекса. Источник данных - форма N 22-ЖКХ (сводная), утвержденная Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 13 июля 2004 г. N 26.

 

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение количества частных компаний, функционирующих на территории субъекта Российской Федерации, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, к общему количеству всех организаций коммунального комплекса, функционирующих на территории субъекта Российской Федерации.

 

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение общего количества частных компаний в Российской Федерации, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, к общему количеству всех организаций коммунального комплекса в Российской Федерации.

 

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Российской Федерации доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, должна составить 15 процентов, к концу 2010 года - 30 процентов.

 

XII. Доля многоквартирных домов, управляемых

профессиональными управляющими организациями

 

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

количество многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями, на конец года. Источник данных - результаты мониторинга отраслевого подразделения администрации субъекта Российской Федерации;

общее количество многоквартирных домов на конец года. Источник данных - результаты мониторинга отраслевого подразделения администрации субъекта Российской Федерации.

 

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение количества многоквартирных домов на территории субъекта Российской Федерации, управляемых профессиональными управляющими организациями, к общему количеству многоквартирных домов на территории субъекта Российской Федерации.

 

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение общего количества многоквартирных домов в Российской Федерации, управляемых профессиональными управляющими организациями, к общему количеству многоквартирных домов в Российской Федерации.

 

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Российской Федерации доля многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями, должна составить 10 процентов, к концу 2010 года - 80 процентов.

 

XIII. Объем просроченной кредиторской задолженности

предприятий жилищно-коммунального хозяйства

 

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные о просроченной кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на конец года. Источник данных - орган государственной статистики.

 

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по субъекту Российской Федерации и в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора определяется на основе информации о результатах деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства, публикуемой органами государственной статистики, например, в статистическом сборнике "Жилищно-коммунальное хозяйство в России" или в общероссийском информационно-статистическом сборнике "Цены и тарифы в жилищно-коммунальном хозяйстве".

 

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года объем просроченной кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации должен составить 100 млрд. рублей, к концу 2010 года - 25 млрд. рублей.

 

XIV. Доля муниципальных образований,

завершивших перевод субсидий на оплату жилого

помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты

на персонифицированные социальные счета граждан

 

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

количество муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан, на конец года. Источник данных - результаты мониторинга отраслевого подразделения администрации субъекта Российской Федерации;

общее количество муниципальных образований на конец года. Источник данных - орган государственной статистики.

 

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение количества муниципальных образований в субъекте Российской Федерации, завершивших перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан, к общему количеству муниципальных образований в субъекте Российской Федерации на конец года.

 

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение общего количества муниципальных образований в Российской Федерации, завершивших перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные вы��латы на персонифицированные социальные счета граждан, к общему количеству муниципальных образований в Российской Федерации.

 

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года доля муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан, должна составить 80 процентов, к концу 2010 года - 100 процентов.

 

XV. Доля семей, получающих субсидии на оплату

жилого помещения и коммунальных услуг

 

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные о доле семей, получивших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Источник данных - орган государственной статистики.

 

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по субъекту Российской Федерации и в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора определяется на основе информации о результатах деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства, публикуемой органами государственной статистики, например, в статистическом сборнике "Жилищно-коммунальное хозяйство в России" или в общероссийском информационно-статистическом сборнике "Цены и тарифы в жилищно-коммунальном хозяйстве".

 

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года и к концу 2010 года в среднем по Российской Федерации доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, должна составить 18 процентов.

 

XVI. Количество граждан, относящихся к категориям,

установленным федеральным законодательством,

улучшивших жилищные условия

 

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные о реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", входящей в состав Программы. Источник данных - администрация субъекта Российской Федерации.

 

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается на основе отчетности о количестве граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия за отчетный год.

 

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается путем суммирования значений целевого индикатора по всем субъектам Российской Федерации.

 

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия в 2006 - 2007 годах, должно составить 41,8 тысячи, к концу 2010 года количество таких граждан, улучшивших жилищные условия в 2006 - 2010 годах, должно составить 118,9 тысячи.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 257, от 23.12.2009 N 1069, от 15.12.2010 N 1018)

 

XVII. Среднее время ожидания предоставления

жилых помещений социального использования

 

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

количество семей (включая одиноко проживающих граждан), состоящих на учете для получения жилья на начало года (в тыс. семей). Источник данных - администрация субъекта Российской Федерации;

количество семей (включая одиноко проживающих граждан), получивших жилье и улучшивших жилищные условия за год (в тыс. семей). Источник данных - администрация субъекта Российской Федерации.

 

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение количества семей (включая одиноко проживающих граждан), состоящих на учете для получения жилых помещений социального использования на территории субъекта Российской Федерации на начало года, к количеству семей (включая одиноко проживающих граждан), получивших жилые помещения социального использования и улучшивших жилищные условия в указанном году.

 

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение общего количества семей (включая одиноко проживающих граждан), состоящих на учете для получения жилых помещений социального использования во всех субъектах Российской Федерации на начало года, к общему количеству семей (включая одиноко проживающих граждан), получивших жилые помещения социального использования и улучшивших жилищные условия во всех субъектах Российской Федерации в указанном году.

 

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования в среднем по Российской Федерации должно составить 14 лет, к концу 2010 года - от 5 до 7 лет.

 

 

 

 

 

ПОДПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ

 

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557,

от 30.12.2006 N 851, от 19.02.2008 N 99, от 07.11.2008 N 821,

от 23.12.2009 N 1069, от 15.12.2010 N 1018)

 

Паспорт подпрограммы

"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой

в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы

"Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

Наименование            - подпрограмма "Обеспечение земельных

подпрограммы              участков коммунальной инфраструктурой

                          в целях жилищного строительства"

                          федеральной целевой программы

                          "Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

Дата принятия решения   - распоряжение Правительства Российской

о разработке              Федерации от 10 августа 2005 г.

подпрограммы, дата ее     N 1183-р, Постановление Правительства

утверждения               Российской Федерации от 31 декабря

                          2005 г. N 865

 

Государственный         - Министерство регионального развития

заказчик                  Российской Федерации

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)

 

Основные разработчики   - Федеральное агентство по строительству

подпрограммы              и жилищно-коммунальному хозяйству,

                          Министерство регионального развития

                          Российской Федерации, Министерство

                          экономического развития и торговли

                          Российской Федерации, фонд "Институт

                          экономики города"

 

Цель и задачи           - целью подпрограммы является обеспечение

подпрограммы              опережающего развития коммунальной

                          инфраструктуры для увеличения

                          предложения жилья на конкурентном рынке

                          жилищного строительства,

                          удовлетворяющего увеличивающийся

                          платежеспособный спрос населения.

                             Задачами подпрограммы являются:

                             реализация инвестиционных проектов

                          по обеспечению земельных участков под

                          жилищное строительство коммунальной

                          инфраструктурой в различных регионах

                          Российской Федерации;

                             демонополизация и развитие

                          конкуренции на рынке жилищного

                          строительства, а также обеспечение

                          комплексного развития систем

                          коммунальной инфраструктуры;

                             создание эффективных и устойчивых

                          организационных и финансовых

                          механизмов обеспечения земельных

                          участков под жилищное строительство

                          коммунальной инфраструктурой

 

Важнейшие целевые       - дополнительный ввод жилья в

индикаторы и              результате реализации подпрограммы в

показатели                2006 - 2010 годах составит 37,9 млн.

                          кв. м, в том числе:

                             абзац исключен. - Постановление

                          Правительства РФ от 19.02.2008 N 99;

                             в 2007 году - 3 млн. кв. м (5,3

                          процента общего годового ввода жилья);

                             в 2008 году - 11,8 млн. кв. м

                          (18,7 процента);

                             в 2009 году - 1,8 млн. кв. м

                          (3,5 процента);

                             в 2010 году - 21,3 млн. кв. м

                          (26,6 процента)

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.02.2008 N 99,

от 23.12.2009 N 1069)

 

Сроки и стадии          - 2006 - 2010 годы, в том числе:

реализации                   1 стадия - 2006 - 2007 годы;

подпрограммы                 2 стадия - 2008 - 2010 годы

 

Объемы и источники      - общий объем финансирования

финансирования            подпрограммы составит 183,1 млрд.

подпрограммы              рублей, в том числе:

                             средства федерального бюджета -

                          12,8 млрд. рублей;

                             средства бюджетов субъектов

                          Российской Федерации и местных

                          бюджетов - 5,6 млрд. рублей;

                             средства частных инвесторов

                          и кредиторов - 164,7 млрд. рублей.

                             В качестве механизмов реализации

                          подпрограммы планируется

                          предоставление государственных

                          гарантий Российской Федерации по

                          заимствованиям, осуществляемым на

                          обеспечение земельных участков

                          инженерной инфраструктурой и

                          модернизацию коммунальной

                          инфраструктуры в целях жилищного

                          строительства, в размере 68,1 млрд.

                          рублей, в том числе:

                             в 2006 году - 12,5 млрд. рублей;

                             в 2007 году - 17,5 млрд. рублей;

                             в 2008 году - 18,6 млрд. рублей;

                             в 2009 году - 19,5 млрд. рублей.

                             Объемы государственных гарантий

                          Российской Федерации предусматриваются

                          федеральным законом о федеральном

                          бюджете на соответствующий год в

                          рамках программы государственных

                          внутренних заимствований Российской

                          Федерации.

                             Абзац исключен. - Постановление

                          Правительства РФ от 11.09.2006 N 557

(в ред. Поста��овлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557,

от 30.12.2006 N 851, от 19.02.2008 N 99, от 23.12.2009 N 1069,

от 15.12.2010 N 1018)

 

Ожидаемые конечные      - реализация подпрограммы должна

результаты реализации     обеспечить увеличение объемов

подпрограммы и            жилищного строительства и развитие

показатели социально-     первичного рынка жилья,

экономической             формирование эффективных механизмов

эффективности             регулирования градостроительной

                          деятельности и развития коммунальной

                          инфраструктуры,

                          увеличение частных инвестиций в

                          жилищное строительство.

                             Дополнительный ввод жилья в

                          результате реализации подпрограммы

                          составит:

                             абзац исключен. - Постановление

                          Правительства РФ от 19.02.2008 N 99;

                             в 2007 году - 3 млн. кв. м;

                             в 2008 году - 11,8 млн. кв. м;

                             в 2009 году - 1,8 млн. кв. м;

                             в 2010 году - 21,3 млн. кв. м.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.02.2008 N 99,

от 23.12.2009 N 1069)

 

I. Характеристика проблемы

 

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Органы местного самоуправления и застройщики отмечают завершение периода так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.

Причины, определяющие недостаточный объем предложения земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, связаны с высоким уровнем монополизации и административного вмешательства на рынке жилищного строительства. Это порождает чрезмерные административные барьеры в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство.

Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Были созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное.

Однако реализация принципов, заложенных в федеральных законах, требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851)

В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" (далее - подпрограмма) предполагается обеспечить в приоритетном порядке коммунальной инфраструктурой земельные участки, предназначенные под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, и, таким образом, продолжить решение задач, поставленных в подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", реализация которой осуществлялась на I этапе федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Следует отметить, что в ходе реализации подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" не удалось достигнуть крупномасштабного переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, поскольку для решения этой задачи не были задействованы рыночные инструменты, а использовались бюджетные средства для жилищного строительства на земельных участках с готовой инфраструктурой.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройки городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.

Органы местного самоуправления, как правило, не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

В подавляющем большинстве городов отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 11.09.2006 N 557.

 

II. Основная цель и задачи подпрограммы

 

Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в различных регионах Российской Федерации, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;

стимулировать органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, активно проводящие государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Выполнение подпрограммы будет осуществляться в две стадии.

На 1 стадии (2006 - 2007 годы) планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:

существенный рост жилищного строительства начиная с 2007 года;

подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в 2008 - 2009 годах;

абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 11.09.2006 N 557.

В этот период государственная поддержка будет оказана проектам по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которые будут осуществляться как органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, так и юридическими лицами.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851)

На 2 стадии реализации подпрограммы (2008 - 2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в части ранее принятых обязательств по содействию в реализации проектов, начатых на 1 стадии выполнения подпрограммы, будет обеспечиваться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 851)

Абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 11.09.2006 N 557.

Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы могут быть досрочное достижение целей и выполнение задач подпрограммы, изменение направлений государственной жилищной политики.

 

III. Перечень программных мероприятий

 

Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках подпрограммы намечено реализовать меры по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, при условии выполнения субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, претендующими на участие в подпрограмме, мероприятий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 19.02.2008 N 99)

Соответствующие кредиты должны предоставляться на срок не более 3 лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации подпрограммы.

Абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 11.09.2006 N 557.

При этом возможны различные сочетания мер поддержки инвестиционных проектов на региональном, местном и федеральном уровнях.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2008 N 99)

Абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 11.09.2006 N 557.

Размер предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и юридическими лицами для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в том числе при малоэтажном жилищном строительстве, составит до 50 процентов суммы основного долга. Срок государственной гарантии Российской Федерации определяется сроком исполнения обязательства, обеспечиваемого этой гарантией. В качестве дополнительного обеспечения оставшейся части обязательств перед кредитором заемщиками могут быть использованы любые иные формы обеспечения.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851)

Вопросы предоставления дополнительного обеспечения части кредита, не обеспеченной государственными и муниципальными гарантиями, решаются банком-кредитором и заемщиком на основании договора.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851)

Возмещение затрат на уплату процентов по кредиту, полученному для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, за счет субсидий из федерального бюджета предполагается производить на весь срок кредита.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2008 N 99)

При этом возмещению за счет средств федерального бюджета подлежат затраты на уплату процентов по кредитам, рассчитанные исходя из предусмотренной кредитным договором процентной ставки, но не более ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта. Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию подпрограммы в 2008 году, в случае их неполного использования направлялись в 2008 году на увеличение бюджетных ассигнований на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с распределением по субъектам Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.02.2008 N 99, от 23.12.2009 N 1069)

Государственные гарантии Российской Федерации по кредитам, предоставляемым в 2006 - 2009 годах, а также средства федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям подпрограммы.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 19.02.2008 N 99)

Порядок предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 19.02.2008 N 99)

Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на:

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Успешная реализация подпрограммы в значительной степени будет зависеть от методической помощи, которая будет оказываться на федеральном уровне органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в реализации положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В рамках подпрограммы будут разработаны:

методические рекомендации по подготовке проектов планировки территорий для формирования документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки под жилищное строительство;

методические рекомендации по подготовке инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

методические рекомендации по формированию тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;

методические рекомендации для анализа инвестиционных рисков при реализации проектов развития коммунальной инфраструктуры.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении N 1.

 

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

 

Общий объем финансирования подпрограммы в 2006 - 2010 годах составит 183,1 млрд. рублей, в том числе:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.02.2008 N 99, от 23.12.2009 N 1069, от 15.12.2010 N 1018)

средства федерального бюджета - 12,8 млрд. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.02.2008 N 99, от 23.12.2009 N 1069, от 15.12.2010 N 1018)

средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 5,6 млрд. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851, от 19.02.2008 N 99, от 15.12.2010 N 1018)

средства частных инвесторов и кредиторов - 164,7 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.12.2006 N 851, от 23.12.2009 N 1069)

Объемы финансирования подпрограммы в 2006 - 2010 годах приведены в приложении N 2.

Абзацы шестой - десятый исключены. - Постановление Правительства РФ от 19.02.2008 N 99.

Кроме того, планируется предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 68,1 млрд. рублей, в том числе:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 19.02.2008 N 99)

в 2006 году - 12,5 млрд. рублей;

в 2007 году - 17,5 млрд. рублей;

в 2008 году - 18,6 млрд. рублей;

в 2009 году - 19,5 млрд. рублей.

Государственные гарантии Российской Федерации предоставляются в рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на соответствующий год.

Конкретные объемы средств федерального бюджета, направляемых на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам и объемы государственных гарантий Российской Федерации будут зависеть от сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2008 N 99)

При распределении средств государственной (муниципальной) поддержки по годам учитывалась необходимость оказания максимально возможной поддержки для увеличения ввода жилья до тех пор, пока не получат развитие механизмы привлечения средств частных инвесторов и кредиторов для обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. После 2009 года не планируется оказывать федеральную поддержку по новым кредитам, и средства частных инвесторов и кредиторов на эти цели будут привлекаться на рыночных условиях.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851)

 

V. Механизм реализации подпрограммы

 

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В рамках подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных и муниципальных гарантий.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851, от 19.02.2008 N 99)

Организационные механизмы выполнения подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования.

Возможно делегирование органами местного самоуправления ответственности за развитие коммунальной инфраструктуры частным операторам объектов коммунальной инфраструктуры. Предполагается также развитие специальной рыночной деятельности, связанной с обустройством территорий, предназначенных для жилищного строительства, коммунальной инфраструктурой (девелопмент).

В зависимости от конкретной ситуации реализация инвестиционных проектов будет осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или юридическими лицами.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 851)

Соответственно заемщиками при реализации инвестиционных проектов могут выступать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления или юридические лица.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 851)

Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников - продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи жилья, построенного на этих земельных участках в последующие периоды.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств.

Отбор субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме будет производиться ежегодно государственным заказчиком подпрограммы с учетом выполнения ими (принятия обязательств по выполнению) условий участия в подпрограмме, установленных для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться предлагаемые инвестиционные проекты.

Условиями участия в подпрограмме являются следующие показатели исполнения бюджета субъекта Российской Федерации:

отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности субъекта Российской Федерации, муниципального образования перед федеральным бюджетом по средствам, ранее предоставленным на возвратной и платной основе;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.09.2006 N 557)

целевое использование субвенций и субсидий федерального бюджета.

Другие показатели исполнения бюджета субъектов Российской Федерации должны соответствовать следующим требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации:

предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации (без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации);

предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (без учета поступлений от продажи имущества) не должен превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации (без учета финансовой помощи из федерального бюджета);

текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации не могут превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

предельный объем расходов, связанных с обслуживанием государственного долга, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Дополнительные требования могут быть установлены в соответствии с порядком предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, а также с порядком и условиями предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 19.02.2008 N 99)

Кроме того, при отборе субъектов Российской Федерации могут учитываться следующие показатели:

объемы ввода жилья в субъекте Российской Федерации на 1000 человек;

индекс доступности приобретения жилья в субъекте Российской Федерации;

коэффициент использования мощностей систем коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов;

удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов.

Такой подход обеспечит реализацию на практике конкурентного механизма предоставления застройщикам на открытых аукционах сформированных земельных участков под жилищное строительство до начала строительно-инвестиционного процесса и создаст прозрачные и равные условия доступа застройщиков к системам коммунальной инфраструктуры.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют отбор муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, при этом выдвигаются условия, связанные с реализацией мер, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также на комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Поэтому будет учитываться выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов, а также по реализации следующих основных мероприятий:

принятие правил землепользования и застройки;

подготовка проектов планировки городски�� территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации подпрограммы.

В 2006 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства, или принятие обязательства соответствующего органа местного самоуправления утвердить такой проект до 30 сентября 2006 г.;

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки или обязательства утвердить такой план не позднее 30 октября 2006 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры или обязательства принять такое решение не позднее 30 июня 2006 г.

В 2007 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного не позднее 30 марта 2007 г. проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и обязательства утвердить правила не позднее 31 октября 2007 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры или решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства или принятие обязательства утвердить такой пакет до 1 сентября 2007 г.;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение или принятие обязательства по введению такой платы с 1 января 2008 г.

В 2008 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и принятие обязательства утвердить правила не позднее 30 июня 2008 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2009 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2010 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Заявка от субъекта Российской Федерации, который имеет намерение участвовать в подпрограмме, должна содержать:

абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 11.09.2006 N 557;

письменное обязательство субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, по обеспечению дополнительного ввода жилья с использованием мер поддержки;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2008 N 99)

краткое описание планируемых к реализации проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой с указанием основных параметров проектов, в том числе примерного общего бюджета, размеров требуемой поддержки за счет средств федерального бюджета, объема и сроков ввода жилья на соответствующих площадках;

сведения о потенциальных заемщиках кредитных средств, предусмотренных на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

подтвержденные намерения банков принимать участие в кредитовании проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой после анализа бизнес-планов этих проектов с указанием примерных объемов и условий кредитования.

Банки - российские кредитные организации, предоставляющие кредиты на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы, - должны соответствовать следующим требованиям:

период деятельности банка - не менее 3 лет;

отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;

отсутствие убытков за последний отчетный год;

размер собственного капитала - не менее 1 млрд. рублей;

уставный капитал - не менее 500 млн. рублей.

Участниками под��рограммы на текущий финансовый год становятся субъекты Российской Федерации, имеющие максимальные значения показателя, характеризующего отношение прогнозируемого объема ввода жилья с использованием поддержки за счет средств федерального бюджета к размеру средств поддержки.

Число субъектов Российской Федерации - участников подпрограммы определяется с учетом объемов выделенных на текущий год средств федерального бюджета, предусмотренных размеров государственных гарантий Российской Федерации и принятых в предыдущие годы обязательств по размерам государственной поддержки на реализацию инвестиционных проектов, а также размеров заявленной финансовой поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851)

Средства федерального бюджета направляются на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации после заключения государственным заказчиком соглашения с субъектом Российской Федерации, отобранным для участия в подпрограмме.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2008 N 99)

Отбор инвестиционных проектов и заемщиков, по обязательствам которых предоставляются государственные гарантии Российской Федерации, проводится государственным заказчиком по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Государственный заказчик осуществляет:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)

общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

отбор субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации подпрограммы, и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

координацию и контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, связанной с выполнением ими мероприятий подпрограммы.

 

VI. Оценка социально-экономической

эффективности подпрограммы

 

В ходе реализации подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой будет привлечено 164,7 млрд. рублей кредитных средств, в том числе:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851, от 23.12.2009 N 1069)

в 2006 году - 30,4 млрд. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851)

в 2007 году - 53,8 млрд. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851)

в 2008 году - 76,4 млрд. рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851)

в 2009 году - 4,1 млрд. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557, от 30.12.2006 N 851, от 23.12.2009 N 1069)

Предусмотренные подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов на федеральном, региональном и местном уровнях позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 37,4 млн. кв. м общей площади, в том числе:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.02.2008 N 99, от 23.12.2009 N 1069)

абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 19.02.2008 N 99;

в 2007 году - 3 млн. кв. м (5,3 процента общего годового ввода жилья);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2008 N 99)

в 2008 году - 11,8 млн. кв. м (18,7 процента);

в 2009 году - 1,8 млн. кв. м (3,5 процента);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2009 N 1069)

в 2010 году - 21,3 млн. кв. м (26,6 процента).

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства.

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы (направление "Развитие жилищного строительства"), которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации подпрограммы будет проводиться в субъектах Российской Федерации ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

Общий объем ввода жилья за 2006 - 2010 годы составит не менее 275,2 млн. кв. м общей площади, в том числе:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2009 N 1069)

в 2006 году - 50,8 млн. кв. м;

в 2007 году - 56,3 млн. кв. м;

в 2008 году - 63,1 млн. кв. м;

в 2009 году - 52 млн. кв. м;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2009 N 1069)

в 2010 году - 53 млн. кв. м.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2009 N 1069)

 

 

 

 

 

Приложение N 1

к подпрограмме

"Обеспечение земельных участков

коммунальной инфраструктурой

в целях жилищного строительства"

федеральной целевой программы

"Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

ПЕРЕЧЕНЬ

ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ

ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"

НА 2002 - 2010 ГОДЫ

 

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557,

от 30.12.2006 N 851, от 07.11.2008 N 821)

 

──────────────────────────────────┬───────────┬───────────────────

                                     Срок       Ответственные

                                  │исполнения │    исполнители

──────────────────────────────────┴───────────┴───────────────────

 1.  Разработка проекта             2006 год   Минфин России

     постановления Правительства               Минрегион России

     Российской Федерации о                    Минэкономразвития

     порядке предоставления                    России

     государственных гарантий

     Российской Федерации по

     заимствованиям,

     осуществляемым на обеспечение

     земельных участков инженерной

     инфраструктурой и

     модернизацию коммунальной

     инфраструктуры

 

 2.  Разработка проекта             2006 год   Минрегион России

     постановления Правительства               Минфин России

     Российской Федерации о

     порядке и условиях

     предоставления субсидий

     бюджетам субъектов Российской

     Федерации на возмещение части

     затрат на уплату процентов по

     кредитам, полученным в

     российских кредитных

     организациях на обеспечение

     земельных участков под

     жилищное строительство

     коммунальной инфраструктурой

 

 3.  Разработка методических       2006 - 2007 Росстрой

     рекомендаций и содействие в      годы

     подготовке проектов

     планировки территорий для

     формирования пакетов

     документов, необходимых для

     проведения аукционов по

     предоставлению прав на

     земельные участки под

     жилищное строительство

 

 3.1. Разработка проекта             октябрь    Минрегион России

      постановления Правительства     2006 г.   Минэкономразвития

      Российской Федерации о                    России

      порядке и условиях                        Минфин России

      предоставления субсидий

      бюджетам субъектов

      Российской Федерации на

      возмещение части стоимости

      инвестиционных проектов по

      обеспечению земельных

      участков коммунальной

      инфраструктурой при

      малоэтажном жилищном

      строительстве для граждан,

      признанных нуждающимися в

      улучшении жилищных условий

      до 1 марта 2005 г.

 (п. 3.1 введен Постановлением Правительства РФ от 11.09.2006

 N 557)

 

 4.  Разработка методических        2006 год   Росстрой

     рекомендаций по подготовке

     инвестиционных проектов по

     обеспечению земельных

     участков под жилищное

     строительство коммунальной

     инфраструктурой

 

 5.  Разработка методических       2006 - 2007 Росстрой

     рекомендаций для анализа         годы

     инвестиционных рисков при

     реализации проектов развития

     коммунальной инфраструктурой

 

 6.  Отбор инвестиционных проектов  ежегодно   органы

     по обеспечению земельных                  исполнительной

     участков под жилищное                     власти субъектов

     строительство коммунальной                Российской

     инфраструктурой на                        Федерации и органы

     региональном уровне                       местного

                                               самоуправления

 

 7.  Отбор субъектов Российской     ежегодно   Минрегион России

     Федерации и инвестиционных

     проектов по обеспечению

     земельных участков под

     жилищное строительство

     коммунальной инфраструктурой,

     реализация которых будет

     осуществляться с

     предоставлением

     государственной поддержки за

     счет средств федерального

     бюджета

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)

 

 8.  Контроль за заключением        ежегодно   Минрегион России

     кредитных договоров,

     обеспеченных государственными

     (муниципальными) гарантиями,

     на условиях возмещения части

     затрат на уплату процентов по

     кредитам за счет бюджетных

     средств

 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.09.2006 N 557,

 от 30.12.2006 N 851, от 07.11.2008 N 821)

 

 9.  Реализация инвестиционных     2006 - 2010 органы местного

     проектов по обеспечению          годы     самоуправления

     земельных участков под                    застройщики

     жилищное строительство                    организации

     коммунальной инфраструктурой              коммунального

                                               комплекса

                                               банки

 

 10. Мониторинг и оценка            ежегодно   Минрегион России

     реализации инвестиционных

     проектов по обеспечению

     земельных участков под

     жилищное ��троительство

     коммунальной инфраструктурой

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)

──────────────────────────────────────────────────────────────────

 

 

 

 

 

Приложение N 2

к подпрограмме "Обеспечение

земельных участков коммунальной

инфраструктурой в целях жилищного

строительства" федеральной целевой

программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

В 2006 - 2010 ГОДАХ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ

УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО

СТРОИТЕЛЬСТВА" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ

 

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.12.2010 N 1018)

 

(млн. рублей, с учетом прогноза цен

на соответствующие годы)

───────────────────────────────────┬──────────┬─────────────────────────────────────

      Источники и направления        2006 -              В том числе

           финансирования          │2010 годы ├──────┬──────┬──────┬───────┬────────

                                   │ - всего  │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009    2010

                                             │ год  │ год  │ год    год    год

───────────────────────────────────┴──────────┴──────┴──────┴──────┴───────┴────────

 Средства федерального бюджета -     12789,24    -     5500   5900    800    589,24

 всего

 

    из них субсидии бюджетам         12789,24    -     5500   5900    800    589,24

    субъектов Российской Федерации

    на возмещение затрат на уплату

    процентов по кредитам,

    полученным в российских

    кредитных организациях на

    обеспечение земельных участков

    под жилищное строительство

    коммунальной инфраструктурой

 

 Средства бюджетов субъектов          5572,2     -     5500     -      -      72,2

 Российской Федерации и местных

 бюджетов

 

 Средства частных инвесторов и       164728,7  30400  53800  76400  4128,7      -

 кредиторов

 

 Всего                              183090,14  30400  64800  82300  4928,7  661,44

────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

 

 

 

 

 

ПОДПРОГРАММА

"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"

НА 2002 - 2010 ГОДЫ

 

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.12.2006 N 851,

от 03.07.2007 N 424, от 10.04.2008 N 257,

от 07.11.2008 N 821, от 23.12.2009 N 1069,

от 15.12.2010 N 1018)

 

Паспорт

подпрограммы "Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой

программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

 Наименование подпрограммы - подпрограмма "Модернизация объектов

                             коммунальной инфраструктуры"

                             федеральной целевой программы

                             "Жилище" на 2002 - 2010 годы

 

 Дата принятия решения о   - распоряжение Правительства Российской

 разработке                  Федерации от 10 августа 2005 г.

 подпрограммы, дата ее       N 1183-р, Постановление Правительства

 утверждения                 Российской Федерации от 31 декабря

                             2005 г. N 865

 

 Государственный           - Министерство регионального развития

 заказчик                    Российской Федерации

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)

 

 Основные разработчики     - Федеральное агентство по

 подпрограммы                строительству и жилищно-коммунальному

                             хозяйству, Министерство регионального

                             развития Российской Федерации,

                             Министерство экономического развития

                             и торговли Российской Федерации, фонд

                             "Институт экономики города"

 

 Цель и задачи             - целью подпрограммы является

 подпрограммы                создание условий для приведения

                             жилищного фонда и коммунальной

                             инфраструктуры в соответствие со

                             стандартами качества, обеспечивающими

                             комфортные условия проживания.

                             Задачами подпрограммы являются:

                             модернизация объектов коммунальной

                             инфраструктуры;

                             повышение эффективности управления

                             объектами коммунальной

                             инфраструктуры;

                             привлечение средств внебюджетных

                             источников (в том числе средств

                             частных инвесторов, кредитных средств

                             и личных средств граждан) для

                             финансирования проектов модернизации

                             объектов коммунальной инфраструктуры

 

 Важнейшие целевые         - снижение уровня износа объектов

 индикаторы и показатели     коммунальной инфраструктуры:

                             2007 год - 55 процентов;

                             2010 год - 50 процентов.

                             Доля средств внебюджетных источников

                             в общем объеме инвестиций в

                             модернизацию объектов коммунальной

                             инфраструктуры:

                             2007 год - 20 процентов;

                             2010 год - 50 процентов.

                             Доля частных компаний, управляющих

                             объектами коммунальной инфраструктуры

                             на основе концессионных соглашений и

                             других договоров, в общем количестве

                             всех организаций коммунального

                             комплекса:

                             2007 год - 15 процентов;

                             2010 год - 30 процентов.

 

 Сроки и этапы             - 2006 - 2010 годы, в том числе:

 реализации подпрограммы     первый этап - 2006 - 2007 годы;

                             второй этап - 2008 - 2010 годы

 

 Объемы и источники        - общий объем финансирования

 финансирования              подпрограммы за счет средств всех

                             источников в 2006 - 2010 годах

                             составляет 91,17 млрд. рублей,

                             в том числе:

                             средства федерального бюджета -

                             28,24 млрд. рублей;

                             средства бюджетов субъектов

                             Российской Федерации и местных

                             бюджетов - 20 млрд. рублей,

                             средства внебюджетных источников -

                             42,93 млрд. рублей

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 257,

от 23.12.2009 N 1069, от 15.12.2010 N 1018)

 

 Ожидаемые конечные        - снижение уровня износа объектов

 результаты реализации       коммунальной инфраструктуры;

 подпрограммы и              повышение качества предоставления

 показатели социально-       коммунальных услуг;

 экономической               улучшение экологической ситуации;

 эффективности               создание благоприятных условий для

                             привлечения внебюджетных средств для

                             финансирования проектов модернизации

                             объектов коммунальной инфраструктуры

 

I. Введение

 

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - подпрограмма) предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объек��ами коммунальной инфраструктуры, а ��акже средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо-энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.

Подпрограмма предполагает развитие и модификацию утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. N 797 подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

 

II. Итоги выполнения подпрограмм

"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального

комплекса Российской Федерации" и "Переселение граждан

Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного

фонда" и обоснование необходимости их модификации

 

Основными целями подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" являлись повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

За 2002 - 2004 годы были достигнуты следующие позитивные результаты в выполнении подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации":

преодоление снижения надежности работы жилищно-коммунального комплекса после финансового кризиса 1998 года;

стабилизация финансового положения организаций коммунального комплекса;

создание законодательной основы проведения реальных рыночных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе;

осуществление перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг;

появление на рынке коммунальных услуг организаций частных форм собственности.

В 2003 - 2004 годах в рамках реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" оказана государственная поддержка в финансировании строительства и реконструкции 240 объектов коммунальной инфраструктуры в 63 субъектах Российской Федерации.

Реконструированы 8975 км сетей водоснабжения и канализации, отопительные котельные общей мощностью 22220 Гкал/ч, очистные сооружения на объектах водоснабжения и канализации общей производительностью 4938 тыс. куб. метров в сутки.

Кроме того, проводились работы по созданию автоматизированных систем управления технологическими процессами городского коммунального хозяйства, а также другие работы.

Вместе с тем позитивного изменения ситуации при реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" достигнуть не удалось. Причинами этого являются низкая эффективность использования бюджетных средств в жилищно-коммунальном комплексе, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Основными целями подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" являлись обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, ликвидация до 2010 года включительно существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного таковым в 2000 году.

В подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" принимали участие 65 субъектов Российской Федерации.

За счет средств всех источников финансирования в 2002 - 2004 годах освоено 12,02 млрд. рублей, из них средства федерального бюджета составляют 2,8 млрд. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 6,5 млрд. рублей и средства внебюджетных источников - 2,7 млрд. рублей.

Ликвидированы ветхие и аварийные жилые дома общей площадью 630,4 тыс. кв. метров, из них переселено 27100 семей.

Вместе с тем реализация подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" не достигла главной цели - крупномасштабного переселения граждан из ветхих и аварийных жилых домов. Главная причина этого состоит в том, что не были в полной мере использованы рыночные инструменты решения задачи.

Необходимость обеспечения комплексного подхода при ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, а также системной застройки городских территорий является основанием начала реализации новой подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. При этом в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы будет продолжена реализация мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Подпрограмма соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации.

 

III. Характеристика проблемы

 

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса Российской Федерации характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;

низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60 процентов. В целом по Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2005 г.) износ котельных составлял 55 процентов, сетей водопровода - 65 процентов, сетей канализации - 63 процента, тепловых сетей - 63 процента, электрических сетей - 58 процентов, водопроводных насосных станций - 65 процентов, канализационных насосных станций - 57 процентов, очистных сооружений водопровода - 54 процента, очистных сооружений канализации - 56 процентов, трансформаторных подстанций - 57 процентов.

Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.

Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии, что эквивалентно сжиганию 65 - 80 млн. тонн условного топлива в год. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10 - 15 процентов. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.

Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения в ряде городов достигают 60 процентов поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стал дефицит в обеспечении населения Российской Федерации питьевой водой нормативного качества. Более 40 процентов водопроводов с забором воды из поверхностных источников, обеспечивающих 68 процентов потребностей в воде в городах и поселках городского типа, а также около 65 процентов в сельской местности, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полное обеззараживание и очистку воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды.

Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 60 процентов перегружены, 38 процентов эксплуатируются 25 - 30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей по очистке канализационных сооружений в настоящее время достигает около 9 млн. куб. метров в сутки. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Российской Федерации и позволит:

обеспечить более комфортные условия проживания населения Российской Федерации путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;

уменьшить объемы ветхого и аварийного жилищного фонда;

снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;

обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;

улучшить экологическое состояние территорий субъектов Российской Федерации.

Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составляет 1,456 трлн. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников. Поэтому подпрограмма направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса.

Решить проблему повышения качества предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации на территориях субъектов Российской Федерации возможно только путем объединения усилий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для привлечения средств внебюджетных источников.

Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Реализация подпрограммы позволит:

привлечь средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечить использование бюджетных средств для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объект�� коммунальной инфраструктуры;

стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

разрабатывать и развивать механизмы привлечения средств внебюджетных источников в коммунальный комплекс.

 

IV. Цель и задачи подпрограммы

 

Целью подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

В рамках выполнения федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и подпрограммы (наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий) будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условиях будут реализованы проекты в различных субъектах Российской Федерации. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в субъектах Российской Федерации - участниках подпрограммы приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставления коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.

Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:

софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

развитие различных форм государственно частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;

открытый (недискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию подпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит субъектам Российской Федерации участвовать в отборе на получение средств федерального бюджета для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важных направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;

привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Мероприятия подпрограммы будут реализованы в 2006 - 2010 годах в 2 этапа:

первый этап - 2006 - 2007 годы;

второй этап - 2008 - 2010 годы.

В рамках первого этапа реализации подпрограммы предполагается осуществить финансирование за счет средств федерального бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования из других источников, в том числе бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также с привлечением средств внебюджетных источников. При этом большая часть средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы, финансируется за счет бюджетных средств. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 55 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 20 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 15 процентов общего количества организаций коммунального комплекса.

В рамках второго этапа реализации подпрограммы финансирование за счет средств федерального бюджета будет предоставляться только при условии реализации на территории субъекта Российской Федерации в рамках подпрограммы проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 45 и более процентов инвестиционных потребностей финансируются за счет средств внебюджетных источников. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 50 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 30 процентов общего количества организаций коммунального комплекса.

 

V. Перечень мероприятий подпрограммы

 

Мероприятия подпрограммы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно частного партнерства.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета будут предусматриваться для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств внебюджетных источников.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)

В рамках подпрограммы будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты ранее при реализации подпрограмм "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" и "Реформирование и модернизация жилищно-коммунальног�� комплекса Российской Федерации".

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)

В рамках подпрограммы будут также реализовываться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

Ежегодно государственный заказчик подпрограммы будет проводить отбор субъектов Российской Федерации для участия в реализации мероприятий подпрограммы. Чтобы участвовать в отборе, субъекты Российской Федерации должны удовлетворять установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном комплексе субъекта Российской Федерации, а также требованиям, предъявляемым к проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Средства федерального бюджета для реализации всех проектов на территории субъекта Российской Федерации будут предоставляться на условиях софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов и средств внебюджетных источников (по годам реализации подпрограммы):

в 2006 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 42 процентов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - не менее 33 процентов, внебюджетных источников - не менее 25 процентов;

в 2007 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 37 процентов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - не менее 28 процентов, внебюджетных источников - не менее 35 процентов;

в 2008 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 37 процента, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - не менее 22 процентов, внебюджетных источников - не менее 41 процентов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)

в 2009 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 26 процентов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - не менее 20 процентов, внебюджетных источников - не менее 54 процентов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)

в 2010 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 18 процентов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - не менее 15 процентов, внебюджетных источников - не менее 67 процентов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников включают заемные средства, привлеченные субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и частными инвесторами для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. При этом доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются в первоочередном порядке на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов, в отношении которых давались поручения Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а также на реализацию мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, финансирование которых ранее осуществлялось в рамках подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на первом этапе ее реализации (2002 - 2005 годы), и на завершение мероприятий, которые осуществлялись субъектами Российской Федерации в 2006 - 2007 годах в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" указанной Программы.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)

Объем финансирования за счет средств федерального бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры одного субъекта Российской Федерации не может превышать 20 процентов общего объема финансирования проектов по подпрограмме, запланированного на соответствующий год.

Средства федерального бюджета направляются на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после заключения государственным заказчиком соглашения с субъектом Российской Федерации при условии, что и в бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете) предусмотрены средства на реализацию подпрограммы.

Право на финансирование за счет средств федерального бюджета получат проекты модернизации сетей и объектов водо-, тепло- и электроснабжения, направленные на снижение аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, и проекты модернизации систем водоотведения, направленные на повышение качества очистки сточных вод.

Проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры могут включать строительство отдельных объектов, связанных в первую очередь с решением экологических задач, например, мусороперерабатывающих заводов.

Приоритет будет отдан модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с более высоким уровнем износа.

Наряду с предоставлением из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры реализация подпрограммы предполагает оказание методической поддержки развития кредитования и привлечения заемных средств в иной форме для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)

Указанная форма финансирования позволит муниципальным образованиям и/или организациям коммунального комплекса привлекать заемные средства на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры на срочной, возвратной и платной основе у кредитных организаций и на рынке капитала через выпуск облигационных займов.

Развитие методической базы будет направлено на совершенствование проведения анализа и оценки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в части их использования, кредитования, снижения связанных с ними инвестиционных рисков в коммунальном комплексе, что позволит расширить число кредиторов этих проектов, увеличить объемы заимствований органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса на эти цели, повысить прозрачность финансирования коммунального комплекса.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы представлен в приложении N 1.

 

VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы

 

В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, за счет:

средств федерального бюджета;

средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

средств внебюджетных источников.

Размер средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составит 28,24 млрд. рублей, размер средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - 20 млрд. рублей, размер средств внебю��жетных источников - 42,93 млрд. рублей. Объемы финансирования подпрограммы рассчитаны с учетом затрат, необходимых для достижения значений целевых индикаторов федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Объемы финансирования в 2006 - 2010 годах подпрограммы приведены в приложении N 2.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 257, от 23.12.2009 N 1069, от 15.12.2010 N 1018)

 

VII. Механизм реализации подпрограммы

 

Порядок отбора субъектов Российской Федерации и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы определяется Правительством Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации ежегодно в установленном порядке представляют государственному заказчику подпрограммы заявки на участие в отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Указанная процедура не распространяется на реализацию мероприятий, связанных с переселением граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

Отбор заявок субъектов Российской Федерации на участие в реализации мероприятий подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия в подпрограмме и оценочным (интегральным) критериям.

Дисквалификационными условиями для субъектов Российской Федерации являются:

нецелевое использование субвенций и субсидий, предоставленных за счет средств федерального бюджета в 2004 - 2005 годах;

дотирование из бюджетов любого уровня организаций коммунального комплекса в муниципальном образовании, в котором предполагается реализация проекта модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (полностью условие действует начиная с 2007 года, в 2006 году допускается участие в отборе субъектов Российской Федерации, у которых уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением составляет не менее 90 процентов);

предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с нарушением установленного порядка, а также предоставление указанных субсидий административными или хозяйственными структурами, относящимися к жилищно-коммунальному комплексу, а не органами социальной защиты (условие действует начиная с 2007 года);

просроченная кредиторская задолженность организаций коммунального комплекса муниципального образования, участвующего в проекте, в 2006 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом, а в последующие годы не уменьшилась на 10 процентов и более (в случае ее наличия);

величина просроченной кредиторской задолженности организации коммунального комплекса, участвующей в проекте, в расчете на 1 рубль среднегодовой балансовой стоимости основных средств организации превышает 0,7 рубля.

В случае соответствия субъекта Российской Федерации этим условиям заявка субъекта Российской Федерации к процедуре отбора не допускается.

Условиями для участия в реализации мероприятий подпрограммы являются:

наличие программы субъекта Российской Федерации, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации подпрограммы, а также на привлечение средств внебюджетных источников, или письменного обязательства субъекта Российской Федерации по принятию указанной программы до 1 июня 2006 г. (в этом случае представляются